Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Трудовой договор с руководителем организации; Трудовой договор
Обстоятельства: По мнению истца, трудовой договор с ним был расторгнут неуполномоченным на то лицом, что свидетельствует о незаконности его увольнения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Созонов А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Пономаревой А.В.,
судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,
с участием прокурора Хунафина И.Р.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 25 июля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ижевска, муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Х" о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., пояснения представителя Администрации МО "Город Ижевск" - ФИО4, считавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение помощника прокурора Хунафина И.Р. считающего решение законным и обоснованным, Судебная коллегия
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации города Ижевска, муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Х", которым просит восстановить его на прежней работе - начальником муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х"; взыскать с муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" средний заработок за время вынужденного прогула; взыскать с Администрации города Ижевска компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал начальником Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и Администрацией города Ижевска. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут распоряжением заместителя Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N-к "В связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора" - по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Свое увольнение истец считает незаконным, так как согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Однако заместитель Главы Администрации г. Ижевска, подписавший (издавший) распоряжение N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца, таким лицом не является. Согласно распоряжению Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" уволить (освободить от должности) руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" вправе только Глава Администрации г. Ижевска. Иным лицам такие полномочия не представлены. Следовательно, трудовой договор с истцом был расторгнут неуполномоченным на то лицом, что свидетельствует о незаконности увольнения истца. Поэтому в соответствии со ст. 394 ТК РФ следует восстановить истца на прежней работе и взыскать в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула. Кроме того, незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя - адвоката ФИО2.
В судебном заседании представитель истца - адвокат ФИО2, действовавший на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ижевска - ФИО4, действовавший на основании доверенности, исковые требования не признал.
В судебном заседании представитель ответчика муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" - ФИО5, действовавшая на основании доверенности, исковые требования не признала.
В заключении по делу помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска ФИО3 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что не был извещен о месте и времени судебного заседания. Так ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение было отложено на 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, однако в это время процесса не было. Согласно протоколу судебного заседания рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ началось в 12 час. 16 мин. О новом времени он не был извещен, да и суд не назначал разбирательство на такое время. Считает, что судом были нарушены принципы состязательности и равноправия сторон, он был лишен возможности лично участвовать в рассмотрении дела.
Не согласен с выводом суда о том, что распоряжение N-к от ДД.ММ.ГГГГ было подписано уполномоченным лицом - заместителем главы Администрации г. Ижевска, временно исполняющего полномочия Главы Администрации города. При этом суд сослался на п. 2.14 распоряжения Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" (далее - распоряжение N). Однако указанный пункт распоряжения N противоречит ст. 39 Устава г. Ижевска, поскольку позволяет занять должность и временно исполнять обязанности Главы Администрации г. Ижевска без соблюдения процедуры, установленной Уставом г. Ижевска. Указанный пункт распоряжения N противоречит ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку позволяет занять временно более высокую должность муниципальной службы без проверки. Также пункт 2.14 распоряжения N противоречит и другим положениям Закона от 02.03.2007, так как предусматривает временное исполнение полномочий Главы Администрации города: одновременно с исполнением полномочий заместителя Главы Администрации г. Ижевска, такое совмещение свидетельствует о конфликте интересов; только его заместителем, что свидетельствует об установлении преимущества в зависимости от должностного положения; без проведения конкурса, без учета результатов конкурса, без заключения соответствующего контракта. Кроме того, п. 2.14 распоряжения N противоречит ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которой Глава местной администрации назначается только по результатам конкурса. Считает, что п. 2.14 распоряжения N от 09.01.2014 не подлежал применению.
Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о КСА., как временно исполняющим обязанности Главы Администрации г. Ижевска, не влияет на исполнение возложенных на заместителя Главы администрации г. Ижевска установленных полномочий. В качестве кого именно - Главы Администрации г. Ижевска или его заместителя действовал КСА в тот или иной момент, при подписании того или иного документа, при принятии того или иного решения, можно определить лишь из содержания конкретного документа или решения.
Суд сделал вывод, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт. Однако никакого обоснования такого вывода не указал, не распределил в этой части бремя доказывания.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х", извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не известивших суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены Судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального образования "Город Ижевск", принятому решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (далее по тексту - Устав) (в редакции действующей на момент увольнения истца) муниципальное образование "Город Ижевск" наделено статусом городского округа (ст. 1).
Согласно статье 24 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Городская дума муниципального образования "Город Ижевск" - Городская дума города Ижевска; Глава муниципального образования "Город Ижевск" - Глава города Ижевска; Администрация муниципального образования "Город Ижевск" - Администрация города Ижевска.
Согласно ст. 39 Устава Администрацией города руководит на принципах единоначалия Глава Администрации города.
Согласно ч. 2 ст. 44 Устава полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения являются в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом: решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской Думы (п. 1). Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных предприятий и учреждений и иных организаций в соответствии с действующим законодательством; определение целей, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности, создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 4).
Пунктом 7 части 1 статьи 40 Устава предусмотрено, что Глава Администрации города по согласованию с Главой муниципального образования "Город Ижевск" управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Городской думы.
Решением Городской Думы города Ижевска от 26.11.2010 N 40 "О назначении АДВ на должность Главы Администрации города Ижевска" на должность Главы Администрации города Ижевска по контракту на установленный Уставом города Ижевска срок полномочий Городской Думы города Ижевска V созыва назначен АДВ.
Согласно п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 40 Устава Глава Администрации города по согласованию с Главой муниципального образования "Город Ижевск": утверждает положения о структурных подразделениях (органах) Администрации города, не наделенных статусом юридического лица; назначает руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города; назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Часть 3 статьи 40 Устава устанавливает, что Глава Администрации города передает отдельные полномочия, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным лицам Администрации города (п. 23).
Распоряжением Администрации города Ижевска N-к от ДД.ММ.ГГГГ КСА назначен на должность заместителя главы Администрации.
В рамках реализации указанных полномочий принято распоряжение Администрации города Ижевска от 09.01.2014 N 1 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", согласно которому за Главой Администрации оставлено полномочие назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" (п. 1.12.1).
В разделе 2 распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N определены полномочия заместителя Главы Администрации города.
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесение изменений в распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N", в указанное распоряжение внесены следующие изменения: 1. Дополнен раздел 2 распоряжения пунктом следующего содержания:
"2.14. Временно исполняет полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города".
2. Пункты 2.14 - 2.15 распоряжения считать пунктами 2.15 - 2.16 распоряжения.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Ижевска, в лице Главы Администрации города Ижевска АДВ, действующего на основании распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", именуемого в дальнейшем "Работодатель", и ФИО1, именуемый в дальнейшем "Руководитель" заключен Трудовой договор N, согласно которому настоящий трудовой договор регулирует отношения между Работодателем и Руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х", работу по которой представляет Работодатель (п. 1).
Распоряжением Администрации города Ижевска N-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год. Основание: личное заявление, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление главы муниципального образования "город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Городской Думы города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ Главе муниципального образования "Город Ижевск" УАА поручено досрочно расторгнуть контракт с Главой Администрации города Ижевска АДВ.
Распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" УАА N от ДД.ММ.ГГГГ "О досрочном прекращении полномочий Главы Администрации города Ижевска" досрочно прекращены полномочия Главы Администрации города Ижевска АДВ ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.
Приказом администрации города Ижевска, подписанным заместителем Главы Администрации КСА. N-л от ДД.ММ.ГГГГ, последний приступил к исполнению полномочий Главы Администрации г. Ижевска с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.14 распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска".
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N-к "Об увольнении ФИО1", последний был уволен с должности начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, пункт 2 ст. 278 ТК РФ. Расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N.
Указанные обстоятельства следуют из текста искового заявления, пояснений сторон, перечисленных выше документов, и сторонами в судебном заседании не оспаривались.
В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Согласно ст. 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст. 278, 279 ТК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Отказывая в иске и признавая увольнение истца законным, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Устава МО "Город Ижевск" (действовавшими на момент принятия оспариваемого решения) Администрация города Ижевска является уполномоченным органом юридического лица (собственником имущества организации), соответственно обладала полномочиями по принятию решения (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ N-К о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора с истцом по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Поскольку распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в распоряжение Администрации года Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" заместитель Главы Администрации города наделен полномочиями временно исполнять полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города, то заместителем Главы Администрации КСА в период временного исполнения полномочий Главы Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ правомерно было подписано распоряжение N-к "Об увольнении ФИО1".
Доводы представителя истца о том, что вышеуказанные распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются нормативно-правовыми актами и подлежали обязательному опубликованию, суд посчитал необоснованными, поскольку спорные распоряжения не отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
С выводами суда в пределах доводов апелляционной жалобы Судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не был извещен о судебном заседании, не состоятелен. Из материалов дела следует, что истец ФИО1 извещен о судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 192).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ прокурору восстановлен срок для принесения замечаний на протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд удостоверил замечания прокурора на протокол судебного заседания, из которых следует, что согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание начато в 12 час. 16 мин. Однако фактически судебное заседание начато ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., после чего в связи с отсутствием представителя истца ФИО2 и поступившим от него заявлением о рассмотрении иного дела с его участием в Первомайском районном суде г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. судом был объявлен перерыв до 12 часов 15 мин. После этого было продолжено рассмотрение дела с участием представителя истца ФИО2 Однако в протоколе судебного заседания отсутствуют сведения о начале рассмотрения гражданского дела в 11 час. 30 мин. и объявлении перерыва.
Таким образом, судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ начато в 11 час. 30 мин. о времени и месте судебного заседания истец извещен надлежаще.
Доводы истца о том, что он был уволен не уполномоченным лицом, были подробно исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой Судебная коллегия соглашается.
Имущество Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" находится в собственности Муниципального образования "Город Ижевск". Полномочиями Администрации города Ижевска является решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений (п. 1, 4 ч. 2 ст. 44 Устава).
Поэтому, в силу положений ч. 2 ст. 278 ТК РФ, Администрация города Ижевска является уполномоченным собственником имущества лицом (органом), соответственно, как правильно указано судом первой инстанции обладала полномочиями по принятию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-К о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора с истцом, как руководителем муниципального учреждения, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Часть 3 статьи 40 Устава устанавливает, что Глава Администрации города передает отдельные полномочия, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным лицам Администрации города (п. 23).
В рамках реализации указанных полномочий принято распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", согласно которому за Главой Администрации оставлено полномочие (п. 1.12.1) назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х".
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, согласно которым раздел 2 дополнен пунктом 2.14. "Временно исполняет полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города".
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заместителем Главы Администрации в период временного исполнения полномочий Главы Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ правомерно было подписано распоряжение N-к "Об увольнении ФИО1".
В соответствии с решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Ижевск", принятый решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Устав МО "Город Ижевск". Статья 40 Устава исключена. Полномочия Главы Администрации г. Ижевска возложены на Главу муниципального образования "Город Ижевск".
Согласно п. 4 данного решения положения Устава муниципального образования "Город Ижевск" (в редакции настоящего решения), регламентирующие порядок избрания, полномочия и статус Главы муниципального образования "Город Ижевск" как лица, возглавляющего Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" и исполняющего полномочия Главы Администрации муниципального образования "Город Ижевск", порядок подписания и обнародования решений Городской Думы города Ижевска Главой муниципального образования "Город Ижевск", применяются после истечения срока полномочий Главы муниципального образования "Город Ижевск", избранного до дня вступления в силу настоящего решения.
На момент увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ Главой МО "Город Ижевск" являлся УАА, полномочия которого прекратились в связи с избранием Главой МО "Город Ижевск" ТЮА решением Городской думы г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент увольнения истца положения п. 23 ст. 40 Устава действовали, и в соответствии с этой статьей Глава Администрации правомерно передал свои полномочия, в том числе и по увольнению руководителей муниципальных предприятий и учреждений (п.п. 10 п. 1 ст. 40 Устава), заместителю Главы Администрации, которым являлся КСА.
Доводы жалобы о том, что возложение обязанностей Главы Администрации г. Ижевска на заместителя Главы Администрации города противоречит положениям ст. 39 Устава, Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основаны на неправильном толковании норм материального права.
Пункт 2.14 распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит указанным нормативно-правовым актам.
То обстоятельство, что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о КСА., как Главе Администрации, и имеет место совмещение им должностей, также подлежат отклонению.
Материалами дела подтверждается наличие у КСА как исполняющего полномочия Главы Администрации города Ижевска, полномочий по увольнению истца - руководителя муниципального предприятия. Поэтому указание в распоряжении об увольнении истца наименования должности КСА. как заместителя Главы Администрации города, не свидетельствует о незаконности распоряжения.
Ссылки апеллянта на то, что суд сделал вывод, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает существенным признакам, характеризующим нормативно-правовой акт, не указал его признаки, не распределил бремя доказывания относительно этого обстоятельства, подлежат отклонению.
Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" не соответствует существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт и указанным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", а именно, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем не подлежал обязательному официальному опубликованию в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Судебная коллегия, учитывая, что оспариваемый приказ регулирует права и обязанности конкретных лиц - руководителей Администрации города Ижевска, то есть носит индивидуально-определенный характер и, соответственно, его опубликование не требуется, он подлежит применению.
То, что суд не распределил обязанность по доказыванию того, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ является нормативно-правовым актом, не повлекло принятие неправильного решения.
Порядок увольнения, установленный п. 2 ст. 278, 279 ТК РФ соблюден. Трехкратный средний месячный заработок при увольнении истцу выплачен, что подтверждается, в том числе, справкой Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" (л.д. 200), и сторонами не оспаривалось.
В пределах доводов апелляционной жалобы решение отмене не подлежит.
В целом доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, доводы жалобы являлись позицией стороны ответчика, были приведены им в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
Решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 25.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-3303/2016
Требование: О восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.Разделы:
Трудовой договор с руководителем организации; Трудовой договор
Обстоятельства: По мнению истца, трудовой договор с ним был расторгнут неуполномоченным на то лицом, что свидетельствует о незаконности его увольнения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. по делу N 33-3303/2016
Судья: Созонов А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Пономаревой А.В.,
судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,
с участием прокурора Хунафина И.Р.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 25 июля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ижевска, муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Х" о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., пояснения представителя Администрации МО "Город Ижевск" - ФИО4, считавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение помощника прокурора Хунафина И.Р. считающего решение законным и обоснованным, Судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации города Ижевска, муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Х", которым просит восстановить его на прежней работе - начальником муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х"; взыскать с муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" средний заработок за время вынужденного прогула; взыскать с Администрации города Ижевска компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал начальником Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и Администрацией города Ижевска. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут распоряжением заместителя Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N-к "В связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора" - по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Свое увольнение истец считает незаконным, так как согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Однако заместитель Главы Администрации г. Ижевска, подписавший (издавший) распоряжение N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца, таким лицом не является. Согласно распоряжению Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" уволить (освободить от должности) руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" вправе только Глава Администрации г. Ижевска. Иным лицам такие полномочия не представлены. Следовательно, трудовой договор с истцом был расторгнут неуполномоченным на то лицом, что свидетельствует о незаконности увольнения истца. Поэтому в соответствии со ст. 394 ТК РФ следует восстановить истца на прежней работе и взыскать в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула. Кроме того, незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя - адвоката ФИО2.
В судебном заседании представитель истца - адвокат ФИО2, действовавший на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ижевска - ФИО4, действовавший на основании доверенности, исковые требования не признал.
В судебном заседании представитель ответчика муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" - ФИО5, действовавшая на основании доверенности, исковые требования не признала.
В заключении по делу помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска ФИО3 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что не был извещен о месте и времени судебного заседания. Так ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение было отложено на 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, однако в это время процесса не было. Согласно протоколу судебного заседания рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ началось в 12 час. 16 мин. О новом времени он не был извещен, да и суд не назначал разбирательство на такое время. Считает, что судом были нарушены принципы состязательности и равноправия сторон, он был лишен возможности лично участвовать в рассмотрении дела.
Не согласен с выводом суда о том, что распоряжение N-к от ДД.ММ.ГГГГ было подписано уполномоченным лицом - заместителем главы Администрации г. Ижевска, временно исполняющего полномочия Главы Администрации города. При этом суд сослался на п. 2.14 распоряжения Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" (далее - распоряжение N). Однако указанный пункт распоряжения N противоречит ст. 39 Устава г. Ижевска, поскольку позволяет занять должность и временно исполнять обязанности Главы Администрации г. Ижевска без соблюдения процедуры, установленной Уставом г. Ижевска. Указанный пункт распоряжения N противоречит ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку позволяет занять временно более высокую должность муниципальной службы без проверки. Также пункт 2.14 распоряжения N противоречит и другим положениям Закона от 02.03.2007, так как предусматривает временное исполнение полномочий Главы Администрации города: одновременно с исполнением полномочий заместителя Главы Администрации г. Ижевска, такое совмещение свидетельствует о конфликте интересов; только его заместителем, что свидетельствует об установлении преимущества в зависимости от должностного положения; без проведения конкурса, без учета результатов конкурса, без заключения соответствующего контракта. Кроме того, п. 2.14 распоряжения N противоречит ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которой Глава местной администрации назначается только по результатам конкурса. Считает, что п. 2.14 распоряжения N от 09.01.2014 не подлежал применению.
Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о КСА., как временно исполняющим обязанности Главы Администрации г. Ижевска, не влияет на исполнение возложенных на заместителя Главы администрации г. Ижевска установленных полномочий. В качестве кого именно - Главы Администрации г. Ижевска или его заместителя действовал КСА в тот или иной момент, при подписании того или иного документа, при принятии того или иного решения, можно определить лишь из содержания конкретного документа или решения.
Суд сделал вывод, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт. Однако никакого обоснования такого вывода не указал, не распределил в этой части бремя доказывания.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х", извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не известивших суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены Судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального образования "Город Ижевск", принятому решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (далее по тексту - Устав) (в редакции действующей на момент увольнения истца) муниципальное образование "Город Ижевск" наделено статусом городского округа (ст. 1).
Согласно статье 24 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Городская дума муниципального образования "Город Ижевск" - Городская дума города Ижевска; Глава муниципального образования "Город Ижевск" - Глава города Ижевска; Администрация муниципального образования "Город Ижевск" - Администрация города Ижевска.
Согласно ст. 39 Устава Администрацией города руководит на принципах единоначалия Глава Администрации города.
Согласно ч. 2 ст. 44 Устава полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения являются в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом: решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской Думы (п. 1). Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных предприятий и учреждений и иных организаций в соответствии с действующим законодательством; определение целей, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности, создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 4).
Пунктом 7 части 1 статьи 40 Устава предусмотрено, что Глава Администрации города по согласованию с Главой муниципального образования "Город Ижевск" управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Городской думы.
Решением Городской Думы города Ижевска от 26.11.2010 N 40 "О назначении АДВ на должность Главы Администрации города Ижевска" на должность Главы Администрации города Ижевска по контракту на установленный Уставом города Ижевска срок полномочий Городской Думы города Ижевска V созыва назначен АДВ.
Согласно п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 40 Устава Глава Администрации города по согласованию с Главой муниципального образования "Город Ижевск": утверждает положения о структурных подразделениях (органах) Администрации города, не наделенных статусом юридического лица; назначает руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города; назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Часть 3 статьи 40 Устава устанавливает, что Глава Администрации города передает отдельные полномочия, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным лицам Администрации города (п. 23).
Распоряжением Администрации города Ижевска N-к от ДД.ММ.ГГГГ КСА назначен на должность заместителя главы Администрации.
В рамках реализации указанных полномочий принято распоряжение Администрации города Ижевска от 09.01.2014 N 1 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", согласно которому за Главой Администрации оставлено полномочие назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" (п. 1.12.1).
В разделе 2 распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N определены полномочия заместителя Главы Администрации города.
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесение изменений в распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N", в указанное распоряжение внесены следующие изменения: 1. Дополнен раздел 2 распоряжения пунктом следующего содержания:
"2.14. Временно исполняет полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города".
2. Пункты 2.14 - 2.15 распоряжения считать пунктами 2.15 - 2.16 распоряжения.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Ижевска, в лице Главы Администрации города Ижевска АДВ, действующего на основании распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", именуемого в дальнейшем "Работодатель", и ФИО1, именуемый в дальнейшем "Руководитель" заключен Трудовой договор N, согласно которому настоящий трудовой договор регулирует отношения между Работодателем и Руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х", работу по которой представляет Работодатель (п. 1).
Распоряжением Администрации города Ижевска N-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год. Основание: личное заявление, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление главы муниципального образования "город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Городской Думы города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ Главе муниципального образования "Город Ижевск" УАА поручено досрочно расторгнуть контракт с Главой Администрации города Ижевска АДВ.
Распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" УАА N от ДД.ММ.ГГГГ "О досрочном прекращении полномочий Главы Администрации города Ижевска" досрочно прекращены полномочия Главы Администрации города Ижевска АДВ ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.
Приказом администрации города Ижевска, подписанным заместителем Главы Администрации КСА. N-л от ДД.ММ.ГГГГ, последний приступил к исполнению полномочий Главы Администрации г. Ижевска с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.14 распоряжения Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска".
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N-к "Об увольнении ФИО1", последний был уволен с должности начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, пункт 2 ст. 278 ТК РФ. Расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N.
Указанные обстоятельства следуют из текста искового заявления, пояснений сторон, перечисленных выше документов, и сторонами в судебном заседании не оспаривались.
В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Согласно ст. 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст. 278, 279 ТК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Отказывая в иске и признавая увольнение истца законным, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Устава МО "Город Ижевск" (действовавшими на момент принятия оспариваемого решения) Администрация города Ижевска является уполномоченным органом юридического лица (собственником имущества организации), соответственно обладала полномочиями по принятию решения (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ N-К о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора с истцом по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Поскольку распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в распоряжение Администрации года Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" заместитель Главы Администрации города наделен полномочиями временно исполнять полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города, то заместителем Главы Администрации КСА в период временного исполнения полномочий Главы Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ правомерно было подписано распоряжение N-к "Об увольнении ФИО1".
Доводы представителя истца о том, что вышеуказанные распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются нормативно-правовыми актами и подлежали обязательному опубликованию, суд посчитал необоснованными, поскольку спорные распоряжения не отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
С выводами суда в пределах доводов апелляционной жалобы Судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не был извещен о судебном заседании, не состоятелен. Из материалов дела следует, что истец ФИО1 извещен о судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 192).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ прокурору восстановлен срок для принесения замечаний на протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд удостоверил замечания прокурора на протокол судебного заседания, из которых следует, что согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание начато в 12 час. 16 мин. Однако фактически судебное заседание начато ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., после чего в связи с отсутствием представителя истца ФИО2 и поступившим от него заявлением о рассмотрении иного дела с его участием в Первомайском районном суде г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. судом был объявлен перерыв до 12 часов 15 мин. После этого было продолжено рассмотрение дела с участием представителя истца ФИО2 Однако в протоколе судебного заседания отсутствуют сведения о начале рассмотрения гражданского дела в 11 час. 30 мин. и объявлении перерыва.
Таким образом, судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ начато в 11 час. 30 мин. о времени и месте судебного заседания истец извещен надлежаще.
Доводы истца о том, что он был уволен не уполномоченным лицом, были подробно исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой Судебная коллегия соглашается.
Имущество Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" находится в собственности Муниципального образования "Город Ижевск". Полномочиями Администрации города Ижевска является решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений (п. 1, 4 ч. 2 ст. 44 Устава).
Поэтому, в силу положений ч. 2 ст. 278 ТК РФ, Администрация города Ижевска является уполномоченным собственником имущества лицом (органом), соответственно, как правильно указано судом первой инстанции обладала полномочиями по принятию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-К о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора с истцом, как руководителем муниципального учреждения, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Часть 3 статьи 40 Устава устанавливает, что Глава Администрации города передает отдельные полномочия, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным лицам Администрации города (п. 23).
В рамках реализации указанных полномочий принято распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска", согласно которому за Главой Администрации оставлено полномочие (п. 1.12.1) назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х".
Распоряжением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, согласно которым раздел 2 дополнен пунктом 2.14. "Временно исполняет полномочия Главы Администрации города в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города".
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заместителем Главы Администрации в период временного исполнения полномочий Главы Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ правомерно было подписано распоряжение N-к "Об увольнении ФИО1".
В соответствии с решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Ижевск", принятый решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Устав МО "Город Ижевск". Статья 40 Устава исключена. Полномочия Главы Администрации г. Ижевска возложены на Главу муниципального образования "Город Ижевск".
Согласно п. 4 данного решения положения Устава муниципального образования "Город Ижевск" (в редакции настоящего решения), регламентирующие порядок избрания, полномочия и статус Главы муниципального образования "Город Ижевск" как лица, возглавляющего Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" и исполняющего полномочия Главы Администрации муниципального образования "Город Ижевск", порядок подписания и обнародования решений Городской Думы города Ижевска Главой муниципального образования "Город Ижевск", применяются после истечения срока полномочий Главы муниципального образования "Город Ижевск", избранного до дня вступления в силу настоящего решения.
На момент увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ Главой МО "Город Ижевск" являлся УАА, полномочия которого прекратились в связи с избранием Главой МО "Город Ижевск" ТЮА решением Городской думы г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент увольнения истца положения п. 23 ст. 40 Устава действовали, и в соответствии с этой статьей Глава Администрации правомерно передал свои полномочия, в том числе и по увольнению руководителей муниципальных предприятий и учреждений (п.п. 10 п. 1 ст. 40 Устава), заместителю Главы Администрации, которым являлся КСА.
Доводы жалобы о том, что возложение обязанностей Главы Администрации г. Ижевска на заместителя Главы Администрации города противоречит положениям ст. 39 Устава, Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основаны на неправильном толковании норм материального права.
Пункт 2.14 распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит указанным нормативно-правовым актам.
То обстоятельство, что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о КСА., как Главе Администрации, и имеет место совмещение им должностей, также подлежат отклонению.
Материалами дела подтверждается наличие у КСА как исполняющего полномочия Главы Администрации города Ижевска, полномочий по увольнению истца - руководителя муниципального предприятия. Поэтому указание в распоряжении об увольнении истца наименования должности КСА. как заместителя Главы Администрации города, не свидетельствует о незаконности распоряжения.
Ссылки апеллянта на то, что суд сделал вывод, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает существенным признакам, характеризующим нормативно-правовой акт, не указал его признаки, не распределил бремя доказывания относительно этого обстоятельства, подлежат отклонению.
Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска" не соответствует существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт и указанным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", а именно, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем не подлежал обязательному официальному опубликованию в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Судебная коллегия, учитывая, что оспариваемый приказ регулирует права и обязанности конкретных лиц - руководителей Администрации города Ижевска, то есть носит индивидуально-определенный характер и, соответственно, его опубликование не требуется, он подлежит применению.
То, что суд не распределил обязанность по доказыванию того, что распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ является нормативно-правовым актом, не повлекло принятие неправильного решения.
Порядок увольнения, установленный п. 2 ст. 278, 279 ТК РФ соблюден. Трехкратный средний месячный заработок при увольнении истцу выплачен, что подтверждается, в том числе, справкой Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Х" (л.д. 200), и сторонами не оспаривалось.
В пределах доводов апелляционной жалобы решение отмене не подлежит.
В целом доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, доводы жалобы являлись позицией стороны ответчика, были приведены им в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.В.ПОНОМАРЕВА
А.В.ПОНОМАРЕВА
Судьи
Д.Н.ДУБОВЦЕВ
Э.В.НУРГАЛИЕВ
Д.Н.ДУБОВЦЕВ
Э.В.НУРГАЛИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)