Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка:
мировой судья Федотова С.В.,
федеральный судья Гиниятова А.А.
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении (дело поступило... года) протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года, состоявшееся в отношении ООО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года, вынесенное в отношении ООО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменено, производству по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Этим же решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года отменено постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года о возврате ООО жалобы на постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года.
В поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан... года в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, протесте заместитель прокурора Республики Башкортостан Бикбулатова Г.Ф. просит изменить вышеуказанное решение судьи ввиду его незаконности и необоснованности, исключив из мотивировочной части постановления выводы об отсутствии в действиях ООО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста, возражений на протест позволяет прийти к следующим выводам.
Установлено, что в период с... года по... года Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению ДГР о нарушении ее трудовых прав руководителем ООО".
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о труде, а именно: в заключенном с ДГР трудовом договоре в нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) не были указаны обязательные для включения в трудовой договор условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем месте; получение работником экземпляра трудового договора не было подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; в нарушение ст. ст. 68, 66 ТК РФ работодателем не был издан в установленный срок приказ о приеме ДГР. на работу, не велась ее трудовая книжка; вопреки требованиям ст. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей на них в ООО" не была заведена; в нарушение ст. ст. 91, 136 ТК РФ табель учета рабочего времени, фактически отработанного работником, не велся, не были установлены сроки выплаты заработной платы, не была утверждена работодателем форма расчетного листка, при выплате заработной платы расчетные листки работникам не выдавались, тем самым работодатель не сообщал о составных частях заработной платы за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний; в нарушение ст. 148 ТК РФ, постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02 июля 1987 года N 403/20-155 районный коэффициент на заработную плату работников в ООО не начислялся; в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата Д. за отработанное время не была выплачена, задолженность составила....
По результатам проверки заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... года в адрес директора ООО в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" внесено представление за N 5д-2015 "Об устранении нарушений трудового законодательства", которое получено представителем Общества МИТ Данное представление содержало в себе также требование о его рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры и сообщении в прокуратуру о результатах его рассмотрения в установленный законом месячный срок в письменной форме.
В установленный месячный срок о результатах рассмотрения представления в письменной форме не было сообщено, в связи с чем... года директору ООО" направлено напоминание о необходимости в срок до... года предоставить информацию о результатах рассмотрения представления, которое было получено адресатом... года.
К указанному в напоминании сроку информация о результатах рассмотрения представления N... от... года "Об устранении нарушений трудового законодательства" также не была представлена.
Приведенные обстоятельства, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО" и привлечения его к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от... года; копией представления об устранении нарушений трудового законодательства; копией справки по результатам проверки исполнения трудового законодательства в ООО"; заявлением ДГР от... года; копиями объяснений БЗС., МИТ.; копией трудового договора от... года и договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенных между ООО и ДГР.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) в отношении ООО"; копией письма представителя ООО и БЗС МИТ. от... года в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан; копией доверенности, выданной... директором ООО БЗС. МИТ для представления интересов Общества в судебных и любых иных государственных органах, в том числе при рассмотрении дела об административном правонарушении; копией напоминания от... года N....
Рассматривая жалобу представителя ООО" на постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда исходила из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии у БЗС умысла на неисполнение требований представления, не имеется; представление прокурора не было исполнено по причине его обжалования - решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года частично удовлетворен административный иск БЗС.: представление заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... от... года N... года, вынесенное в отношении директора ООО" БЗС., признано незаконным; признано незаконным напоминание заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан.... от... года N..., вынесенное в отношении директора ООО" БЗС.; признаны незаконными действия должностного лица ФМР о понуждении должностного лица коммерческой организации БЗС совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении ДГР.; постановлено обязать заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... устранить нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации БЗС.
Кроме того, судья межрайонного суда указала на то, что представление от... года N... и напоминание от... года N... заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан адресованы должностному лицу директору ООО" БЗС в то время как административное дело возбуждено в отношении юридического лица ООО.
Довод протеста о необоснованности выводов судьи межрайонного суда об отсутствии в действиях ООО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заслуживает внимания исходя из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона также вносит представление об устранении нарушений закона.
На основании ст. 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. п. 1 и 3 ст. 6 указанного выше Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (п. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Из материалов дела следует, что представление заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан внесено в адрес директора ООО БЗС., которая, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим право без доверенности действовать от его имени.
Представление заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан об устранении нарушений трудового законодательства внесено в пределах его полномочий. На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года о признании незаконными представления межрайонного прокурора и напоминания о представлении информации о результатах рассмотрения представления в законную силу не вступило.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие рассмотрение ООО" представления заместителя межрайонного прокурора и сообщение в письменной форме о результатах его рассмотрения прокурору в установленный законом срок, а также невозможность для соблюдения данным юридическим лицом требований закона об этом.
Изложенные выше обстоятельства, которые, исходя из приведенных правовых норм, позволяют сделать вывод об умышленном невыполнении юридическим лицом - ООО" требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, надлежащей правовой оценки не получили, что повлекло вынесение незаконного решения об отмене постановления мирового судьи о привлечении данного юридического лица к административной ответственности и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан нарушения путем отмены вынесенного им решения и возвращения дела на новое рассмотрение, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
Ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможности отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут быть изменены, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года в отношении ООО" подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что имеются достаточные основания полагать об отсутствии в действиях юридического лица - ООО" состава административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года не является законным и обоснованным.
Изменение решения судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года в указанной части не повлечет ухудшение положения юридического лица - ООО "Арми-центр", производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.
В остальной части данный судебный акт подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. удовлетворить.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года, состоявшееся в отношении ООО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
исключить из него выводы о том, что имеются достаточные основания полагать об отсутствии в действиях юридического лица - ООО" состава административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года не является законным и обоснованным.
В остальной части решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 29.08.2017 N 4А-1788/2017
Требование: Об изменении актов о привлечении к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение требований прокурора, следователя, дознавателя...).Разделы:
Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
N 44а-1788/17
Справка:
мировой судья Федотова С.В.,
федеральный судья Гиниятова А.А.
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении (дело поступило... года) протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года, состоявшееся в отношении ООО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года, вынесенное в отношении ООО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменено, производству по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Этим же решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года отменено постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года о возврате ООО жалобы на постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года.
В поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан... года в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, протесте заместитель прокурора Республики Башкортостан Бикбулатова Г.Ф. просит изменить вышеуказанное решение судьи ввиду его незаконности и необоснованности, исключив из мотивировочной части постановления выводы об отсутствии в действиях ООО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста, возражений на протест позволяет прийти к следующим выводам.
Установлено, что в период с... года по... года Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению ДГР о нарушении ее трудовых прав руководителем ООО".
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о труде, а именно: в заключенном с ДГР трудовом договоре в нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) не были указаны обязательные для включения в трудовой договор условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем месте; получение работником экземпляра трудового договора не было подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; в нарушение ст. ст. 68, 66 ТК РФ работодателем не был издан в установленный срок приказ о приеме ДГР. на работу, не велась ее трудовая книжка; вопреки требованиям ст. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей на них в ООО" не была заведена; в нарушение ст. ст. 91, 136 ТК РФ табель учета рабочего времени, фактически отработанного работником, не велся, не были установлены сроки выплаты заработной платы, не была утверждена работодателем форма расчетного листка, при выплате заработной платы расчетные листки работникам не выдавались, тем самым работодатель не сообщал о составных частях заработной платы за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний; в нарушение ст. 148 ТК РФ, постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02 июля 1987 года N 403/20-155 районный коэффициент на заработную плату работников в ООО не начислялся; в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата Д. за отработанное время не была выплачена, задолженность составила....
По результатам проверки заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... года в адрес директора ООО в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" внесено представление за N 5д-2015 "Об устранении нарушений трудового законодательства", которое получено представителем Общества МИТ Данное представление содержало в себе также требование о его рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры и сообщении в прокуратуру о результатах его рассмотрения в установленный законом месячный срок в письменной форме.
В установленный месячный срок о результатах рассмотрения представления в письменной форме не было сообщено, в связи с чем... года директору ООО" направлено напоминание о необходимости в срок до... года предоставить информацию о результатах рассмотрения представления, которое было получено адресатом... года.
К указанному в напоминании сроку информация о результатах рассмотрения представления N... от... года "Об устранении нарушений трудового законодательства" также не была представлена.
Приведенные обстоятельства, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО" и привлечения его к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от... года; копией представления об устранении нарушений трудового законодательства; копией справки по результатам проверки исполнения трудового законодательства в ООО"; заявлением ДГР от... года; копиями объяснений БЗС., МИТ.; копией трудового договора от... года и договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенных между ООО и ДГР.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) в отношении ООО"; копией письма представителя ООО и БЗС МИТ. от... года в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан; копией доверенности, выданной... директором ООО БЗС. МИТ для представления интересов Общества в судебных и любых иных государственных органах, в том числе при рассмотрении дела об административном правонарушении; копией напоминания от... года N....
Рассматривая жалобу представителя ООО" на постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда исходила из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии у БЗС умысла на неисполнение требований представления, не имеется; представление прокурора не было исполнено по причине его обжалования - решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года частично удовлетворен административный иск БЗС.: представление заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... от... года N... года, вынесенное в отношении директора ООО" БЗС., признано незаконным; признано незаконным напоминание заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан.... от... года N..., вынесенное в отношении директора ООО" БЗС.; признаны незаконными действия должностного лица ФМР о понуждении должностного лица коммерческой организации БЗС совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении ДГР.; постановлено обязать заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан... устранить нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации БЗС.
Кроме того, судья межрайонного суда указала на то, что представление от... года N... и напоминание от... года N... заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан адресованы должностному лицу директору ООО" БЗС в то время как административное дело возбуждено в отношении юридического лица ООО.
Довод протеста о необоснованности выводов судьи межрайонного суда об отсутствии в действиях ООО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заслуживает внимания исходя из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона также вносит представление об устранении нарушений закона.
На основании ст. 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. п. 1 и 3 ст. 6 указанного выше Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (п. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Из материалов дела следует, что представление заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан внесено в адрес директора ООО БЗС., которая, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим право без доверенности действовать от его имени.
Представление заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан об устранении нарушений трудового законодательства внесено в пределах его полномочий. На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года о признании незаконными представления межрайонного прокурора и напоминания о представлении информации о результатах рассмотрения представления в законную силу не вступило.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие рассмотрение ООО" представления заместителя межрайонного прокурора и сообщение в письменной форме о результатах его рассмотрения прокурору в установленный законом срок, а также невозможность для соблюдения данным юридическим лицом требований закона об этом.
Изложенные выше обстоятельства, которые, исходя из приведенных правовых норм, позволяют сделать вывод об умышленном невыполнении юридическим лицом - ООО" требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, надлежащей правовой оценки не получили, что повлекло вынесение незаконного решения об отмене постановления мирового судьи о привлечении данного юридического лица к административной ответственности и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан нарушения путем отмены вынесенного им решения и возвращения дела на новое рассмотрение, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
Ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможности отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут быть изменены, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года в отношении ООО" подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что имеются достаточные основания полагать об отсутствии в действиях юридического лица - ООО" состава административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года не является законным и обоснованным.
Изменение решения судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года в указанной части не повлечет ухудшение положения юридического лица - ООО "Арми-центр", производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.
В остальной части данный судебный акт подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановила:
протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. удовлетворить.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года, состоявшееся в отношении ООО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
исключить из него выводы о том, что имеются достаточные основания полагать об отсутствии в действиях юридического лица - ООО" состава административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от... года не является законным и обоснованным.
В остальной части решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от... года оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан
З.У.ЛАТЫПОВА
Верховного Суда
Республики Башкортостан
З.У.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)