Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Ч. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г., директор филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Ч., поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении его судебных актов со ссылкой на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствующее сообщение подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при трудоустройстве в филиал АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ф.
В ходе проверки установлено, что Ф. являлся муниципальным служащим и до июня 2016 г. замещал должность главы администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденный постановлением администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики от 7 сентября 2012 г. N 198.
Приказом директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. от 16 декабря 2016 г. N 89-к ФИО12 принят на работу на должность начальника... газового участка с 19 декабря 2016 г. и с ним заключен трудовой договор.
26 декабря 2016 г. в администрацию... поселения Ядринского района Чувашской Республики от директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. поступило письменное сообщение о заключении с Ф. трудового договора.
Вместе с тем сообщение о заключении трудового договора с ФИО16 направлено с нарушением подпунктов "б" и "в" пункта 5 Правил, поскольку в сообщении не были указаны место рождения Ф. и должность муниципальной службы, замещаемая им непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.
29 мая 2017 г. постановлением прокурора Ядринского района Чувашской Республики в отношении директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившееся в несоблюдении требований к содержанию направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего уведомления.
Факт совершения Ч. административного правонарушения нашел свое объективное подтверждение имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности правильно квалифицировал действия директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, принимая решение, свои выводы соответствующим образом мотивировал с приведением норм действующего административного законодательства.
Так, по смыслу закона несоблюдение требований к содержанию направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего уведомления свидетельствует о нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", что влечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несоблюдения требований к содержанию направленного в адрес администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики уведомления о трудоустройстве бывшего муниципального служащего Ф. Ч. не оспаривался.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что в действиях Ч. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном толковании норм закона и отмену состоявшихся в отношении Ч. судебных актов не влечет.
Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. оставить без изменения, жалобу Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 27.09.2017 ПО ДЕЛУ N 4А-553/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг государственного (муниципального) служащего...).Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 г. по делу N 4-А-553/2017
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Ч. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г., директор филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Ч., поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении его судебных актов со ссылкой на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствующее сообщение подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при трудоустройстве в филиал АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ф.
В ходе проверки установлено, что Ф. являлся муниципальным служащим и до июня 2016 г. замещал должность главы администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденный постановлением администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики от 7 сентября 2012 г. N 198.
Приказом директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. от 16 декабря 2016 г. N 89-к ФИО12 принят на работу на должность начальника... газового участка с 19 декабря 2016 г. и с ним заключен трудовой договор.
26 декабря 2016 г. в администрацию... поселения Ядринского района Чувашской Республики от директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. поступило письменное сообщение о заключении с Ф. трудового договора.
Вместе с тем сообщение о заключении трудового договора с ФИО16 направлено с нарушением подпунктов "б" и "в" пункта 5 Правил, поскольку в сообщении не были указаны место рождения Ф. и должность муниципальной службы, замещаемая им непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.
29 мая 2017 г. постановлением прокурора Ядринского района Чувашской Республики в отношении директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившееся в несоблюдении требований к содержанию направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего уведомления.
Факт совершения Ч. административного правонарушения нашел свое объективное подтверждение имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности правильно квалифицировал действия директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, принимая решение, свои выводы соответствующим образом мотивировал с приведением норм действующего административного законодательства.
Так, по смыслу закона несоблюдение требований к содержанию направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего уведомления свидетельствует о нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", что влечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несоблюдения требований к содержанию направленного в адрес администрации... поселения Ядринского района Чувашской Республики уведомления о трудоустройстве бывшего муниципального служащего Ф. Ч. не оспаривался.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что в действиях Ч. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном толковании норм закона и отмену состоявшихся в отношении Ч. судебных актов не влечет.
Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности директора филиала АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в с. Моргауши Ч. оставить без изменения, жалобу Ч. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики
А.А.ШУМИЛОВ
Верховного Суда
Чувашской Республики
А.А.ШУМИЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)