Судебные решения, арбитраж
Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "21" августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "29" августа 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
в отсутствии лиц участвующих в деле (и их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, администрации Тандырского кожууна Республики Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "22" июня 2017 года по делу N А69-261/2017, принятое судьей Калбак А.А.,
установил:
администрация Тандинского кожууна Республики Тыва (ИНН 1705001118, ОГРН, 1021700578382, далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (ОГРН 1051700509519, ИНН 1701037843, далее - ответчик, Служба, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89 в части: в срок 30 дней принять меры по восстановлению неправомерно списанных денежных средств, взыскать с виновных лиц и перечислить в доход муниципального бюджета 1 535 300 рублей, неправомерно начисленной заработной платы муниципальным служащим Оюн Ч.С. и Ондар О.С.; в срок 30 дней принять меры по восстановлению неправомерно списанных денежных средств, взыскать с виновных лиц и перечислить в доход муниципального бюджета 30 000 рублей неправомерно израсходованных денежных средств от реализации муниципальной собственности автомобиля ГАЗ-3110 без согласия собственника.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "22" июня 2017 года заявление администрации Тандинского кожууна удовлетворено частично. Признан незаконным и отменен пункт 1 предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89 Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и администрация Тандинского кожууна Республики Тыва обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить: заявитель - в части отказа в удовлетворении требования, ответчик - в части удовлетворения требований администрации и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ссылается на то, что в соответствии статьей 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие нарушения бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, намного шире понятие бюджетного нарушения, таким образом, включение в пункт 1 предписания оспариваемого администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва нарушения является законным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Тандинского кожууна Республики Тыва ссылается на то, что доказательства подтверждающие размер фактического ущерба, причиненного нарушением администрации в результате не проведения оценки проданного муниципального имущества в акте проверки службы и вынесенном предписании отсутствует, то есть суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, что заявитель должен исполнить требования предписания о возмещении ущерба с виновных лиц при отсутствии доказательств о наличии ущерба и его фактического размера.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании удостоверения N 113 от 13.10.2016, выданного и.о. руководителя Службы по финансово бюджетному надзору Республики Тыва Тыт-оол С.Д., во исполнение распоряжения Правительства Республики Тыва N 383-р от 11.10.2016, была проведена проверка фактов, изложенных в обращении граждан Тандинского кожууна Республики Тыва, перенаправленного Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан в администрации муниципального образования "Тандинского кожуун Республики Тыва" в части анализа заработной платы и не финансированных активов за период с 01.01.2013 по 01.10.2016.
По результатам проверки Службой по финансово бюджетному надзору Республики Тыва составлен акт от 21.10.2016 N 113, на основании которого администрации вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 15.11.2016 N 06-01/16-89.
Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания по устранению выявленных нарушений от 15.11.2016 N 06-01/16-89, администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 2 оспариваемого предписания административным органом установлено, что за проверяемый период с 2013 по 2015 годы и за 9 месяцев 2016 года неправомерно начислена заработная плата на общую сумму 1 535 300 рублей, из них: главному специалист по контролю Оюн Ч.С. - 1 159 500 рублей, Ондар О.С. - 375 800 рублей, что нарушает пункт 5 части первой статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которому муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства (родители, дети) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Удовлетворяя заявленное требование о признании незаконным пункта 1 предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89, суд первой инстанции исходил из того, что орган финансово-бюджетного надзора имеет право в пределах своей компетенции направлять получателю бюджетных средств предписание по устранению только бюджетных нарушений, влекущих нецелевое использование бюджетных средств и иные перечисленные в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации последствия, в связи, с чем выдача предписания по устранению нарушений в сфере трудового и антикоррупционного законодательства выходит за рамки полномочий органа, осуществляющего финансовый надзор.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями считаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом.
На основании статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные этим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно части 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут являться доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы) выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.
Как следует из материалов дела между Ондаром С.Ч. (работодатель) и Ондар О.С. (муниципальный служащий) заключен трудовой договор от 02.06.2014 года. Согласно справке Ондар О.С. выплачена заработная плата в размере 256 880 рублей. Также между Ондаром С.Ч. (работодатель) и Ондар Ч.С. 11.01.2015 (муниципальный служащий) заключен трудовой договор от 02.06.2014 года. Согласно справке Ондар О.С. выплачена заработная плата в размере 403 380 рублей.
Согласно представленному штатному расписанию на 2015 - 2016 годы в администрации предусмотрены единицы главного специалиста по контролю и ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству и предпринимательству.
Таким образом, материалами дела подтверждается, факт трудоустройства Ондар О.С. и Ондар Ч.С. в администрации Тандынского кожууна, где их отец занимал должность председателя администрации.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одними из основных принципов муниципальной службы являются равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Однако, как предусмотрено пунктом 5 часть 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Суд апелляционной инстанции полагает, что у Службы не имелось законных оснований для выдачи оспариваемого предписания и выводов о неправомерном начислении заработной платы на общую сумму 1 535 300 рублей со ссылкой на пункт 5 части первой статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях..
Как было указано выше, при осуществлении полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва проведена проверка с 14 октября по 21 октября 2016 года на основании обращений граждан Тандинского кожууна Республики Тыва в части анализа заработной платы и нефинансовых активов за период с 01.01.2013 по 01.10.2016 с ведома председателя администрации Тандинского кожууна Ондар С.Ч.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно пункту 1 Положения о службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 N 605 Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.
В соответствии с пунктом 5 5. Указанного Положения Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Республики Тыва; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Тыва в установленной сфере деятельности; в соответствии с законодательством осуществляет контроль и надзор в пределах компетенции Службы: за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности; за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; за целевым и эффективным использованием межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, бюджетных кредитов) и иных целевых средств из республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных бюджетам муниципальных образований Республики Тыва; за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Тыва о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляет: функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; в соответствии с действующим законодательством в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы; плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Тыва о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассматривает обращения заказчиков о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; на основании заявления заказчика принимает решение о возможности закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если предписание об отмене результатов конкурса выдано Службой; рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Главы - Председателя Правительства Республики Тыва и Правительства Республики Тыва по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; проверять в организациях, получающих средства республиканского бюджета Республики Тыва, использующих материальные ценности, находящиеся в государственной собственности республики Тыва, в организациях-получателях финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Тыва, гарантий Правительства Республики Тыва, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка); проводить ревизии и проверки, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств от продажи и использования республиканской собственности в организациях и учреждениях независимо от форм собственности; направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.
В силу части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписания по устранению установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства.
Вместе с тем выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, гражданского законодательства, трудового законодательства и т.п.) не относится к полномочиям административного органа.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора установлено, что информация, содержащаяся в пункте 1 оспариваемого предписания, не свидетельствует о выявлении в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным, так как Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не доказано нарушение бюджетного законодательства.
Согласно пункту 2 оспариваемого предписания административным органом установлено неправомерное расходование средств от реализации муниципальной собственности автомобиля марки ГАЗ 3110, дата изготовления - 2003 года, серебристого цвета, категории "В", с идентификационным номером ХТТ 31100031168364, N шасси не установлен, паспорт транспортного средства 52 КР 023092 от 05.07.2003 года без согласия собственника и без проведения процедуры оценки.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вышеуказанное транспортное средство на основании договора купли-продажи было реализовано гражданину Оюн К.М. 1973 года рождения, стоимость автомобиля составила 30 000 рублей.
В качестве доказательства оплаты стоимости транспортного средства в размере 30 000 рублей, администрацией в материалы дела представлен приходный кассовый ордер от 14.10.2016 на сумму 30.000 рублей от Оюна К.Ш.
Согласно записям, на обратной стороне приходно-кассового ордера в 2015 году указанные денежные средства выданы в подотчет следующим работникам аппарата: 25.02.2015 в сумме 10 000 рублей заместителю Куулар М.П.; 03.03.2015 в сумме 15 000 рублей Сафроновой Н.А., 10.03.2015 в сумме 5000 рублей Куулар М.П. Получение данных денежных средств указанными лицами подтверждается объяснительными.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В силу абзацем 2 пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В Письме Минфина России от 20.06.2011 N 02-03-09/2736 сообщается, что с 01.01.2012. доходы от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг, использования федерального имущества, иной приносящей доход деятельности подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет.
Согласно статье 1 Устава Муниципального района Тандинского кожууна Республики Тыва от 09.06.2005 N 138 и Положения об администрации Тандинского кожууна, утвержденного постановлением администрации от 15.06.2013 N 235, администрация Тандинского кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В соответствии с абзацем 5 статьи 41 Устава Муниципального района Тандинского кожууна Республики Тыва к основным полномочиям председателя администрации относится осуществление управления и распоряжение муниципальной собственностью муниципального района, несет ответственность за сохранность и эффективное использование собственности.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным органом доказательств свидетельствующих о необходимости получения решения Хурала представителей Тандинского района Республики Тыва на реализацию транспортного средства суду не представлено, тогда как статьей 41 Устава к основным полномочиям председателя администрации относится осуществление управления и распоряжение муниципальной собственностью муниципального района, несение ответственность за сохранность и эффективное использование собственности.
Вместе с тем, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", положению пункта 1 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведение оценки недвижимости является обязательным при продаже или ином отчуждении объектов, принадлежащих муниципальным образованиям, и их уполномоченные органы обеспечивают заключение договора на проведение оценки арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку автомобиль марки ГАЗ 3110 является собственностью муниципального образования, следовательно, проведение оценки объекта недвижимого имущества является обязательным.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным пункта 2 оспариваемого предписания о неправомерном расходовании средств от реализации муниципальной собственности без оценки имущества.
Обжалуя пункт 2 предписания, администрация указывает на его незаконность и не исполнимость, поскольку отсутствуют доказательства о наличии ущерба и его фактического размера.
В соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
В соответствии постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05 2007 N 605 "Об утверждении положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры" является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну).
Согласно пункту 66 постановлением Правительства Республики Тыва от 24.09.2014 N 442 "О порядке осуществления Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 6 настоящего порядка, служба направляет предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республике Тыва.
В соответствии с названным выше нормативными правовыми актами Служба обладает полномочиями на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств в случаях выявления нарушений в целях их устранения, а также возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) или нецелевого использования бюджетных средств.
Как следует из пункта 2 предписания размер ущерба составляет 30 000 рублей.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на заявителей.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "22" июня 2017 года по делу N А69-261/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2017 ПО ДЕЛУ N А69-261/2017
Разделы:Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 г. по делу N А69-261/2017
Резолютивная часть постановления объявлена "21" августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "29" августа 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
в отсутствии лиц участвующих в деле (и их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, администрации Тандырского кожууна Республики Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "22" июня 2017 года по делу N А69-261/2017, принятое судьей Калбак А.А.,
установил:
администрация Тандинского кожууна Республики Тыва (ИНН 1705001118, ОГРН, 1021700578382, далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (ОГРН 1051700509519, ИНН 1701037843, далее - ответчик, Служба, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89 в части: в срок 30 дней принять меры по восстановлению неправомерно списанных денежных средств, взыскать с виновных лиц и перечислить в доход муниципального бюджета 1 535 300 рублей, неправомерно начисленной заработной платы муниципальным служащим Оюн Ч.С. и Ондар О.С.; в срок 30 дней принять меры по восстановлению неправомерно списанных денежных средств, взыскать с виновных лиц и перечислить в доход муниципального бюджета 30 000 рублей неправомерно израсходованных денежных средств от реализации муниципальной собственности автомобиля ГАЗ-3110 без согласия собственника.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "22" июня 2017 года заявление администрации Тандинского кожууна удовлетворено частично. Признан незаконным и отменен пункт 1 предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89 Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и администрация Тандинского кожууна Республики Тыва обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить: заявитель - в части отказа в удовлетворении требования, ответчик - в части удовлетворения требований администрации и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ссылается на то, что в соответствии статьей 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие нарушения бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, намного шире понятие бюджетного нарушения, таким образом, включение в пункт 1 предписания оспариваемого администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва нарушения является законным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Тандинского кожууна Республики Тыва ссылается на то, что доказательства подтверждающие размер фактического ущерба, причиненного нарушением администрации в результате не проведения оценки проданного муниципального имущества в акте проверки службы и вынесенном предписании отсутствует, то есть суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, что заявитель должен исполнить требования предписания о возмещении ущерба с виновных лиц при отсутствии доказательств о наличии ущерба и его фактического размера.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании удостоверения N 113 от 13.10.2016, выданного и.о. руководителя Службы по финансово бюджетному надзору Республики Тыва Тыт-оол С.Д., во исполнение распоряжения Правительства Республики Тыва N 383-р от 11.10.2016, была проведена проверка фактов, изложенных в обращении граждан Тандинского кожууна Республики Тыва, перенаправленного Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан в администрации муниципального образования "Тандинского кожуун Республики Тыва" в части анализа заработной платы и не финансированных активов за период с 01.01.2013 по 01.10.2016.
По результатам проверки Службой по финансово бюджетному надзору Республики Тыва составлен акт от 21.10.2016 N 113, на основании которого администрации вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 15.11.2016 N 06-01/16-89.
Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания по устранению выявленных нарушений от 15.11.2016 N 06-01/16-89, администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 2 оспариваемого предписания административным органом установлено, что за проверяемый период с 2013 по 2015 годы и за 9 месяцев 2016 года неправомерно начислена заработная плата на общую сумму 1 535 300 рублей, из них: главному специалист по контролю Оюн Ч.С. - 1 159 500 рублей, Ондар О.С. - 375 800 рублей, что нарушает пункт 5 части первой статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которому муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства (родители, дети) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Удовлетворяя заявленное требование о признании незаконным пункта 1 предписания от 15.11.2016 N 06-01/16-89, суд первой инстанции исходил из того, что орган финансово-бюджетного надзора имеет право в пределах своей компетенции направлять получателю бюджетных средств предписание по устранению только бюджетных нарушений, влекущих нецелевое использование бюджетных средств и иные перечисленные в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации последствия, в связи, с чем выдача предписания по устранению нарушений в сфере трудового и антикоррупционного законодательства выходит за рамки полномочий органа, осуществляющего финансовый надзор.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями считаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом.
На основании статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные этим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно части 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут являться доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы) выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.
Как следует из материалов дела между Ондаром С.Ч. (работодатель) и Ондар О.С. (муниципальный служащий) заключен трудовой договор от 02.06.2014 года. Согласно справке Ондар О.С. выплачена заработная плата в размере 256 880 рублей. Также между Ондаром С.Ч. (работодатель) и Ондар Ч.С. 11.01.2015 (муниципальный служащий) заключен трудовой договор от 02.06.2014 года. Согласно справке Ондар О.С. выплачена заработная плата в размере 403 380 рублей.
Согласно представленному штатному расписанию на 2015 - 2016 годы в администрации предусмотрены единицы главного специалиста по контролю и ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству и предпринимательству.
Таким образом, материалами дела подтверждается, факт трудоустройства Ондар О.С. и Ондар Ч.С. в администрации Тандынского кожууна, где их отец занимал должность председателя администрации.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одними из основных принципов муниципальной службы являются равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Однако, как предусмотрено пунктом 5 часть 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Суд апелляционной инстанции полагает, что у Службы не имелось законных оснований для выдачи оспариваемого предписания и выводов о неправомерном начислении заработной платы на общую сумму 1 535 300 рублей со ссылкой на пункт 5 части первой статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях..
Как было указано выше, при осуществлении полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва проведена проверка с 14 октября по 21 октября 2016 года на основании обращений граждан Тандинского кожууна Республики Тыва в части анализа заработной платы и нефинансовых активов за период с 01.01.2013 по 01.10.2016 с ведома председателя администрации Тандинского кожууна Ондар С.Ч.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно пункту 1 Положения о службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 N 605 Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.
В соответствии с пунктом 5 5. Указанного Положения Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Республики Тыва; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Тыва в установленной сфере деятельности; в соответствии с законодательством осуществляет контроль и надзор в пределах компетенции Службы: за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности; за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; за целевым и эффективным использованием межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, бюджетных кредитов) и иных целевых средств из республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных бюджетам муниципальных образований Республики Тыва; за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Тыва о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляет: функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; в соответствии с действующим законодательством в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы; плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Тыва о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассматривает обращения заказчиков о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; на основании заявления заказчика принимает решение о возможности закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если предписание об отмене результатов конкурса выдано Службой; рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Главы - Председателя Правительства Республики Тыва и Правительства Республики Тыва по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; проверять в организациях, получающих средства республиканского бюджета Республики Тыва, использующих материальные ценности, находящиеся в государственной собственности республики Тыва, в организациях-получателях финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Тыва, гарантий Правительства Республики Тыва, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка); проводить ревизии и проверки, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств от продажи и использования республиканской собственности в организациях и учреждениях независимо от форм собственности; направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.
В силу части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписания по устранению установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства.
Вместе с тем выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, гражданского законодательства, трудового законодательства и т.п.) не относится к полномочиям административного органа.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора установлено, что информация, содержащаяся в пункте 1 оспариваемого предписания, не свидетельствует о выявлении в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным, так как Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не доказано нарушение бюджетного законодательства.
Согласно пункту 2 оспариваемого предписания административным органом установлено неправомерное расходование средств от реализации муниципальной собственности автомобиля марки ГАЗ 3110, дата изготовления - 2003 года, серебристого цвета, категории "В", с идентификационным номером ХТТ 31100031168364, N шасси не установлен, паспорт транспортного средства 52 КР 023092 от 05.07.2003 года без согласия собственника и без проведения процедуры оценки.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вышеуказанное транспортное средство на основании договора купли-продажи было реализовано гражданину Оюн К.М. 1973 года рождения, стоимость автомобиля составила 30 000 рублей.
В качестве доказательства оплаты стоимости транспортного средства в размере 30 000 рублей, администрацией в материалы дела представлен приходный кассовый ордер от 14.10.2016 на сумму 30.000 рублей от Оюна К.Ш.
Согласно записям, на обратной стороне приходно-кассового ордера в 2015 году указанные денежные средства выданы в подотчет следующим работникам аппарата: 25.02.2015 в сумме 10 000 рублей заместителю Куулар М.П.; 03.03.2015 в сумме 15 000 рублей Сафроновой Н.А., 10.03.2015 в сумме 5000 рублей Куулар М.П. Получение данных денежных средств указанными лицами подтверждается объяснительными.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В силу абзацем 2 пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В Письме Минфина России от 20.06.2011 N 02-03-09/2736 сообщается, что с 01.01.2012. доходы от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг, использования федерального имущества, иной приносящей доход деятельности подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет.
Согласно статье 1 Устава Муниципального района Тандинского кожууна Республики Тыва от 09.06.2005 N 138 и Положения об администрации Тандинского кожууна, утвержденного постановлением администрации от 15.06.2013 N 235, администрация Тандинского кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В соответствии с абзацем 5 статьи 41 Устава Муниципального района Тандинского кожууна Республики Тыва к основным полномочиям председателя администрации относится осуществление управления и распоряжение муниципальной собственностью муниципального района, несет ответственность за сохранность и эффективное использование собственности.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным органом доказательств свидетельствующих о необходимости получения решения Хурала представителей Тандинского района Республики Тыва на реализацию транспортного средства суду не представлено, тогда как статьей 41 Устава к основным полномочиям председателя администрации относится осуществление управления и распоряжение муниципальной собственностью муниципального района, несение ответственность за сохранность и эффективное использование собственности.
Вместе с тем, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", положению пункта 1 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведение оценки недвижимости является обязательным при продаже или ином отчуждении объектов, принадлежащих муниципальным образованиям, и их уполномоченные органы обеспечивают заключение договора на проведение оценки арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку автомобиль марки ГАЗ 3110 является собственностью муниципального образования, следовательно, проведение оценки объекта недвижимого имущества является обязательным.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным пункта 2 оспариваемого предписания о неправомерном расходовании средств от реализации муниципальной собственности без оценки имущества.
Обжалуя пункт 2 предписания, администрация указывает на его незаконность и не исполнимость, поскольку отсутствуют доказательства о наличии ущерба и его фактического размера.
В соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
В соответствии постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05 2007 N 605 "Об утверждении положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры" является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну).
Согласно пункту 66 постановлением Правительства Республики Тыва от 24.09.2014 N 442 "О порядке осуществления Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 6 настоящего порядка, служба направляет предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республике Тыва.
В соответствии с названным выше нормативными правовыми актами Служба обладает полномочиями на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств в случаях выявления нарушений в целях их устранения, а также возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) или нецелевого использования бюджетных средств.
Как следует из пункта 2 предписания размер ущерба составляет 30 000 рублей.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на заявителей.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "22" июня 2017 года по делу N А69-261/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В.ЮДИН
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Д.В.ЮДИН
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)