Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: Оспариваемым предписанием на истца возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Носкова Н.В.
Докладчик Коваленко В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Быковой И.В.
судей Коваленко В.В., Зуевой С.М.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 июля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Автоскан-Сибирь" на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 февраля 2016 года, которым С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., судебная коллегия
С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" обратились в суд с иском к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об оспаривании предписания.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной инспекции труда в Новосибирской области было вынесено предписание N в соответствии с которым ООО "Автоскан-Сибирь" обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:
- - устранить нарушения ст. 112 ТК РФ - пересмотреть правила ВТР в части предоставления дней отдыха;
- - устранить нарушение ст. 217 ТК РФ;
- - предоставить документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда согласно ст. 212 ТК РФ и ФЗ N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценки условий труда";
- - соблюдать при заключении трудовых договоров с работниками требования ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Привести трудовых договоры в соответствие с требованиями ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Указывать характеристики условий труда на рабочих местах.
С данным предписанием истцы не согласны, полагая, что проверка проведена с нарушением норм закона, результаты проверки не соответствуют действительному положению дел, поскольку указанных в предписании нарушений в организации не имеется.
В рамках проведенной внеплановой проверки инспекция направила в ООО "Автоскан-Сибирь" запрос, в соответствии с которым организация обязана предоставить копии документов согласно перечня в объеме, который не соответствует целям внеплановой проверки, так как фактически запрошен полный объем документов, касающийся трудовых отношений всех работников, а не конкретного лица, по обращению которого проводится проверка.
Так вопрос проверки правил внутреннего трудового распорядка, а также соответствия трудовых договоров с работниками положениям ст. 57 ТК РФ не имеет отношения к вопросу оценки условий труда и соблюдения санитарных правил на рабочих местах пользователей ПЭВМ (как указано в обращении П.Ю.В.), хотя ст. 360 ТК РФ основанием и целью проверки является пресечение конкретных фактов нарушения работодателем (на которые указано в обращении) требование законодательства.
Кроме того, что результаты проверки не соответствуют действительности, поскольку в штате организации на момент проведения проверки фактически имеется специалист по охране труда, а на проверку ошибочно было представлено штатное расписание без указания единицы специалиста по охране труда, что подтверждается постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствует нарушение требований ст. 217 ТК РФ в части необходимости введения данной должности.
Также, на момент проверки, проводилась специальная оценка условий труда, в ГИТ НСО было сообщено, что материалы оценки находились в специализированной организации.
Трудовые договоры соответствуют положениям ст. 57 ТК РФ, все необходимые сведения содержались в дополнительных соглашениях к трудовому договору.
Наряду с вышеуказанной проверкой была проведена проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на предмет соблюдения санитарного законодательства РФ при осуществлении деятельности и организации работы с ПЭВМ, согласно которой нарушений не выявлено. Таким образом, установлено, что нарушений указанных в обращении П.Ю.В. не имеется, а выводы ответчика не соответствуют действительности.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" просили признать незаконным полностью предписание Государственной инспекции труда в Новосибирской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено вышеуказанное решение с которым не согласно ООО "Автоскан-Сибирь" и в апелляционной жалобе его представитель С.В.В. просит решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
В обоснование апелляционной жалобы, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает, что результаты проверки не соответствуют действительности и не подтверждаются изученными в рамках проверки документами и сведениями.
Утверждает, что проверка была изначально необоснованной в таком объеме, предметом проверки были ненадлежащие условия труда в рабочем месте конкретного сотрудника, подавшего жалобу, или кабинет где осуществлял свою трудовую функцию работник, но не все рабочие места работников организации, которые находились в разных офисных помещениях. Полную проверку специальных условий труда было законно провести только после обнаружения нарушений по заявлению конкретного работника и расширения в последующем предмета проверки.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области обратилась работник ООО "Автоскан-Сибирь" П.Ю.В. с обращением в котором просила проверить была ли организована специальная оценка условий труда в ее кабинете (л.д. 30).
На основании указанного обращения, распоряжением Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Автоскан-Сибирь" предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 34-36).
В процессе проверки, Государственной инспекцией труда в Новосибирской области у ООО "Автоскан-Сибирь" был запрошен перечень документов, необходимых для проверки (л.д. 38-39)
По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Новосибирской области составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29), в котором указаны выявленные нарушения трудового законодательства:
1. В правилах внутреннего трудового распорядка в организации дни отдыха в Новогодние каникулы указаны с нарушением требований ст. 112 ТК РФ (1, 2, 3, 4, 5 января). В соответствии с требованиями ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января.
2. Согласно штатного расписания общая численность работников 100 человек, должность специалиста по охране труда штатным расписанием не предусмотрена, что является нарушением требований ст. 217 ТК РФ - в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
3. Компания зарегистрирована в 2011 году, материалы аттестация рабочих мест по условиям труда в ходе проверки не представлены, к специальной оценке условий труда приступили только ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации от ООО "Атон-экобезопасность и охраны труда". Копия договора с организацией, приказ о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда, график выполнения работ в ходе проверки не представлены, что является нарушением порядка проведения специальной оценки труда, ст. 212 ТК РФ в части - работодатель обязан обеспечить: проведение специальной оценки, условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке труда, ч. 1 ст. 9 ФЗ N 426-ФЗ - для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведении специальной оценки условий труда.
4. В нарушение требований статьи 57 Трудового Кодекса РФ в трудовых договорах, представленных в ходе проверки, отсутствуют характеристики условий труда на рабочих местах.
На основании указанного акта, Государственная инспекцией труда в Новосибирской области вынесла директору ООО "Автоскан-Сибирь" С.В.В. предписание N от ДД.ММ.ГГГГ в котором обязала его устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1. Устранить нарушения ст. 112 ТК РФ - пересмотреть правила ВТР в части предоставления дней отдыха.
2. Устранить нарушение ст. 217 Трудового кодекса РФ.
3. Предоставить документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда согласно ст. 212 ТК РФ и ФЗ N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценки условий труда".
4. Соблюдать при заключении трудовых договоров с работниками требования ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Привести трудовых договоры в соответствие с требованиями ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Указывать характеристики условий труда на рабочих местах.
Отказывая ООО "Автоскан-Сибирь" и С.В.В. в признании незаконным вышеуказанного предписания, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено Государственной инспекцией труда по Новосибирской области законно и обоснованно, в пределах своих полномочий и компетенции, правомерно установлены нарушения трудового законодательства организацией, в связи с чем оснований для признания предписания незаконным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующим закону и обстоятельствам дела.
Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В силу абз. 6 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации.
Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Как правильно установлено судом первой инстанции, в связи с поступившими обращениями о нарушении трудового законодательства в части несоответствия нормам условий труда, не проведении специальной оценки условий труда, Государственной инспекцией труда в Новосибирской области у ООО "Автоскан-Сибирь" были истребованы документы, которые позволяли опровергнуть или установить данные нарушения, в том числе документы, подтверждающие сведения о юридическом лице и его органах, коллективный договор (при наличии), правила внутреннего трудового распорядка, графики работы, штатное расписание, трудовых договоры с работниками (выборочно), должностные инструкции (выборочно), материалы аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда, техническая документация на здания, сооружения, в случае если они являются собственностью организации, либо договор аренды помещений, занимаемых организацией, результаты производственного контроля, проводимого организацией. Указанные документы были истребованы обоснованно, полностью соответствуют задачам и целям проверки, в том числе и в части проверки выполнения требований трудового законодательства организации в целом, что соответствует сообщению заявителя, в котором указано на нарушение законодательства организации в целом.
Поскольку при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Новосибирской области был установлен факт нарушения работодателем требований трудового законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Государственная инспекцией труда в Новосибирской области, в пределах своей компетенции, законно и обоснованно вынесла в адрес ООО "Автоскан-Сибирь" оспариваемое предписание.
Доводы апелляционной жалобы о том, что результаты проверки не соответствуют действительности, о чем, в частности, свидетельствует факт прегрешения в отношении ООО "Автоскан-Сибирь" дела об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, являются необоснованными. Выводы, изложенные в акте проверки, были сделаны на основании документов, представленных ООО "Автоскан-Сибирь", которое несет ответственность за их достоверность. Как правильно указал суд первой инстанции, факт предоставления после проведения проверки дополнительных документов, а также факт прекращения производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.В.В., не опровергает законности выводов проверки, а наоборот подтверждает наличие оснований для установления на ДД.ММ.ГГГГ указанных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы фактически аналогичны доводам искового заявления, правильность выводов первой инстанции они не опровергают, а потому не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Автоскан-Сибирь" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-7235/2016
Требование: О признании незаконным предписания государственной инспекции труда.Разделы:
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: Оспариваемым предписанием на истца возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2016 г. по делу N 33-7235/2016
Судья Носкова Н.В.
Докладчик Коваленко В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Быковой И.В.
судей Коваленко В.В., Зуевой С.М.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 июля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Автоскан-Сибирь" на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 февраля 2016 года, которым С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., судебная коллегия
установила:
С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" обратились в суд с иском к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об оспаривании предписания.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной инспекции труда в Новосибирской области было вынесено предписание N в соответствии с которым ООО "Автоскан-Сибирь" обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:
- - устранить нарушения ст. 112 ТК РФ - пересмотреть правила ВТР в части предоставления дней отдыха;
- - устранить нарушение ст. 217 ТК РФ;
- - предоставить документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда согласно ст. 212 ТК РФ и ФЗ N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценки условий труда";
- - соблюдать при заключении трудовых договоров с работниками требования ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Привести трудовых договоры в соответствие с требованиями ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Указывать характеристики условий труда на рабочих местах.
С данным предписанием истцы не согласны, полагая, что проверка проведена с нарушением норм закона, результаты проверки не соответствуют действительному положению дел, поскольку указанных в предписании нарушений в организации не имеется.
В рамках проведенной внеплановой проверки инспекция направила в ООО "Автоскан-Сибирь" запрос, в соответствии с которым организация обязана предоставить копии документов согласно перечня в объеме, который не соответствует целям внеплановой проверки, так как фактически запрошен полный объем документов, касающийся трудовых отношений всех работников, а не конкретного лица, по обращению которого проводится проверка.
Так вопрос проверки правил внутреннего трудового распорядка, а также соответствия трудовых договоров с работниками положениям ст. 57 ТК РФ не имеет отношения к вопросу оценки условий труда и соблюдения санитарных правил на рабочих местах пользователей ПЭВМ (как указано в обращении П.Ю.В.), хотя ст. 360 ТК РФ основанием и целью проверки является пресечение конкретных фактов нарушения работодателем (на которые указано в обращении) требование законодательства.
Кроме того, что результаты проверки не соответствуют действительности, поскольку в штате организации на момент проведения проверки фактически имеется специалист по охране труда, а на проверку ошибочно было представлено штатное расписание без указания единицы специалиста по охране труда, что подтверждается постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствует нарушение требований ст. 217 ТК РФ в части необходимости введения данной должности.
Также, на момент проверки, проводилась специальная оценка условий труда, в ГИТ НСО было сообщено, что материалы оценки находились в специализированной организации.
Трудовые договоры соответствуют положениям ст. 57 ТК РФ, все необходимые сведения содержались в дополнительных соглашениях к трудовому договору.
Наряду с вышеуказанной проверкой была проведена проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на предмет соблюдения санитарного законодательства РФ при осуществлении деятельности и организации работы с ПЭВМ, согласно которой нарушений не выявлено. Таким образом, установлено, что нарушений указанных в обращении П.Ю.В. не имеется, а выводы ответчика не соответствуют действительности.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, С.В.В. и ООО "Автоскан-Сибирь" просили признать незаконным полностью предписание Государственной инспекции труда в Новосибирской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено вышеуказанное решение с которым не согласно ООО "Автоскан-Сибирь" и в апелляционной жалобе его представитель С.В.В. просит решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
В обоснование апелляционной жалобы, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает, что результаты проверки не соответствуют действительности и не подтверждаются изученными в рамках проверки документами и сведениями.
Утверждает, что проверка была изначально необоснованной в таком объеме, предметом проверки были ненадлежащие условия труда в рабочем месте конкретного сотрудника, подавшего жалобу, или кабинет где осуществлял свою трудовую функцию работник, но не все рабочие места работников организации, которые находились в разных офисных помещениях. Полную проверку специальных условий труда было законно провести только после обнаружения нарушений по заявлению конкретного работника и расширения в последующем предмета проверки.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области обратилась работник ООО "Автоскан-Сибирь" П.Ю.В. с обращением в котором просила проверить была ли организована специальная оценка условий труда в ее кабинете (л.д. 30).
На основании указанного обращения, распоряжением Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Автоскан-Сибирь" предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 34-36).
В процессе проверки, Государственной инспекцией труда в Новосибирской области у ООО "Автоскан-Сибирь" был запрошен перечень документов, необходимых для проверки (л.д. 38-39)
По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Новосибирской области составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29), в котором указаны выявленные нарушения трудового законодательства:
1. В правилах внутреннего трудового распорядка в организации дни отдыха в Новогодние каникулы указаны с нарушением требований ст. 112 ТК РФ (1, 2, 3, 4, 5 января). В соответствии с требованиями ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января.
2. Согласно штатного расписания общая численность работников 100 человек, должность специалиста по охране труда штатным расписанием не предусмотрена, что является нарушением требований ст. 217 ТК РФ - в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
3. Компания зарегистрирована в 2011 году, материалы аттестация рабочих мест по условиям труда в ходе проверки не представлены, к специальной оценке условий труда приступили только ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации от ООО "Атон-экобезопасность и охраны труда". Копия договора с организацией, приказ о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда, график выполнения работ в ходе проверки не представлены, что является нарушением порядка проведения специальной оценки труда, ст. 212 ТК РФ в части - работодатель обязан обеспечить: проведение специальной оценки, условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке труда, ч. 1 ст. 9 ФЗ N 426-ФЗ - для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведении специальной оценки условий труда.
4. В нарушение требований статьи 57 Трудового Кодекса РФ в трудовых договорах, представленных в ходе проверки, отсутствуют характеристики условий труда на рабочих местах.
На основании указанного акта, Государственная инспекцией труда в Новосибирской области вынесла директору ООО "Автоскан-Сибирь" С.В.В. предписание N от ДД.ММ.ГГГГ в котором обязала его устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1. Устранить нарушения ст. 112 ТК РФ - пересмотреть правила ВТР в части предоставления дней отдыха.
2. Устранить нарушение ст. 217 Трудового кодекса РФ.
3. Предоставить документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда согласно ст. 212 ТК РФ и ФЗ N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценки условий труда".
4. Соблюдать при заключении трудовых договоров с работниками требования ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Привести трудовых договоры в соответствие с требованиями ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Указывать характеристики условий труда на рабочих местах.
Отказывая ООО "Автоскан-Сибирь" и С.В.В. в признании незаконным вышеуказанного предписания, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено Государственной инспекцией труда по Новосибирской области законно и обоснованно, в пределах своих полномочий и компетенции, правомерно установлены нарушения трудового законодательства организацией, в связи с чем оснований для признания предписания незаконным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующим закону и обстоятельствам дела.
Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В силу абз. 6 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации.
Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Как правильно установлено судом первой инстанции, в связи с поступившими обращениями о нарушении трудового законодательства в части несоответствия нормам условий труда, не проведении специальной оценки условий труда, Государственной инспекцией труда в Новосибирской области у ООО "Автоскан-Сибирь" были истребованы документы, которые позволяли опровергнуть или установить данные нарушения, в том числе документы, подтверждающие сведения о юридическом лице и его органах, коллективный договор (при наличии), правила внутреннего трудового распорядка, графики работы, штатное расписание, трудовых договоры с работниками (выборочно), должностные инструкции (выборочно), материалы аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда, техническая документация на здания, сооружения, в случае если они являются собственностью организации, либо договор аренды помещений, занимаемых организацией, результаты производственного контроля, проводимого организацией. Указанные документы были истребованы обоснованно, полностью соответствуют задачам и целям проверки, в том числе и в части проверки выполнения требований трудового законодательства организации в целом, что соответствует сообщению заявителя, в котором указано на нарушение законодательства организации в целом.
Поскольку при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Новосибирской области был установлен факт нарушения работодателем требований трудового законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Государственная инспекцией труда в Новосибирской области, в пределах своей компетенции, законно и обоснованно вынесла в адрес ООО "Автоскан-Сибирь" оспариваемое предписание.
Доводы апелляционной жалобы о том, что результаты проверки не соответствуют действительности, о чем, в частности, свидетельствует факт прегрешения в отношении ООО "Автоскан-Сибирь" дела об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, являются необоснованными. Выводы, изложенные в акте проверки, были сделаны на основании документов, представленных ООО "Автоскан-Сибирь", которое несет ответственность за их достоверность. Как правильно указал суд первой инстанции, факт предоставления после проведения проверки дополнительных документов, а также факт прекращения производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.В.В., не опровергает законности выводов проверки, а наоборот подтверждает наличие оснований для установления на ДД.ММ.ГГГГ указанных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы фактически аналогичны доводам искового заявления, правильность выводов первой инстанции они не опровергают, а потому не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Автоскан-Сибирь" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)