Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу <...> ООО "Интеллектуальные системы безопасности" (далее - ООО "ИнСиБ") Пташника А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановлением и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., ООО "ИнСиБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, <...> ООО "ИнСиБ" Пташник А.В. просит отменить постановления, состоявшиеся в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Пташника А.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Основанием для вынесения в отношении ООО "ИнСиБ" постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что в предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок не было сообщено в Томскую таможню о заключении 2 августа 2010 г. трудового договора с Е., который в период с 2 декабря 2005 г. по 26 июля 2010 г. замещал должность <...> государственного таможенного инспектора Томской таможни.
Предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" срок направления сообщения истек 12 августа 2010 г., в связи с чем обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности, имели место 13 августа 2010 г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17 мая 2011 г., положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены: срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях увеличен до шести лет.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, срок давности привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.
По данному делу об административном правонарушении указанный срок истек 13 августа 2011 г.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г. было вынесено за пределами срока давности привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, мировой судья и вышестоящие судебные инстанции при вынесении обжалуемых постановлений руководствовались положениями Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".
Однако данный акт не подлежал применению по настоящему делу, поскольку был принят 8 сентября 2010 г. и вступил в силу 22 сентября 2010 г., то есть после обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, имевших место 13 августа 2010 г.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу <...> ООО "ИнСиБ" Пташника А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 27.02.2015 N 88-АД15-1
Требование: О привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2015 г. N 88-АД15-1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу <...> ООО "Интеллектуальные системы безопасности" (далее - ООО "ИнСиБ") Пташника А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановлением и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., ООО "ИнСиБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, <...> ООО "ИнСиБ" Пташник А.В. просит отменить постановления, состоявшиеся в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Пташника А.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Основанием для вынесения в отношении ООО "ИнСиБ" постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что в предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок не было сообщено в Томскую таможню о заключении 2 августа 2010 г. трудового договора с Е., который в период с 2 декабря 2005 г. по 26 июля 2010 г. замещал должность <...> государственного таможенного инспектора Томской таможни.
Предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" срок направления сообщения истек 12 августа 2010 г., в связи с чем обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности, имели место 13 августа 2010 г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17 мая 2011 г., положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены: срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях увеличен до шести лет.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, срок давности привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.
По данному делу об административном правонарушении указанный срок истек 13 августа 2011 г.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г. было вынесено за пределами срока давности привлечения ООО "ИнСиБ" к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, мировой судья и вышестоящие судебные инстанции при вынесении обжалуемых постановлений руководствовались положениями Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".
Однако данный акт не подлежал применению по настоящему делу, поскольку был принят 8 сентября 2010 г. и вступил в силу 22 сентября 2010 г., то есть после обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, имевших место 13 августа 2010 г.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу <...> ООО "ИнСиБ" Пташника А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района г. Томска от 21 февраля 2014 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 7 мая 2014 г. и постановление и.о. заместителя председателя Томского областного суда от 22 сентября 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "ИнСиБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)