Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шишмакова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ч.Г. и К. Ф. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января 2013 года, которым отказано в удовлетворении требований Ч.Г. и К.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
установила:
Ч.Г. и К. обратились с самостоятельными исками в суд к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России) о взыскании надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности за период с <дата> по <дата> в размере соответственно ... руб. и ... руб., возложении на ответчика обязанности с <дата> производить начисление и выплату 25-процентной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности и взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В обоснование иска указали, что работают в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России, то есть Ч.Г. - в должности специалиста по социальной работе, К. - в должности врача-психиатра, с <дата> по настоящее время. До создания ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России <дата> они работали в Государственной службе медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл, которая находилась в ведении Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Ч.Г. и К. в соответствии с Законом РСФСР от 21 декабря 1990 года "О социальном развитии села" получали надбавку в размере 25 процентов за работу в сельской местности. С <дата> после перевода в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России выплата надбавки им прекратилась. Однако с момента перевода их трудовая функция не изменилась, обязанности остались прежними, место нахождения рабочего места не изменилось. Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года утратил силу, однако для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, вступивших в трудовые отношения до 01 января 2005 года, повышенные тарифные ставки должны сохраняться в рамках длящихся отношений. Поскольку по состоянию на <дата> Ч.Г. и К. состояли в трудовых отношениях, которые не были прекращены, надбавка за работу в сельской местности в размере 25 процентов должна быть им сохранена.
Определением суда от 31 января 2013 года гражданские дела по искам Ч.Г. и К. объединены в одно производство.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Ч.Г. и К. Ф. просит решение суда отменить, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ч.Г. и К., их представитель Ф. в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В связи с этим судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России Б., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что К. <дата> принят в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл на должность врача-эксперта психиатрического бюро МСЭ, <дата> уволен в порядке перевода. С <дата> он принят на работу в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России врачом-психиатром, с ним заключен трудовой договор от <дата>. Ч.Г. <дата> переведена на должность специалиста по социальной работе психиатрического бюро медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. <дата> Ч.Г. уволена в порядке перевода. С <дата> она принята на работу ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России на должность специалиста по социальной работе, с ней заключен трудовой договор от <дата>.
В силу ст. 22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села" предусматривалось установление специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.
Пунктом 1 ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села" с 01 января 2005 года признан утратившим силу.
Вместе с тем, п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 октября 2009 года N 1128-О-О, повышение окладов и тарифных ставок за работу в сельской местности носило строго целевое назначение и было мерой временного характера, введенной в целях обеспечения приоритетного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы села. С учетом целевого назначения повышения окладов, тарифных ставок специалистов, работающих в сельской местности, законодатель был вправе отменить соответствующие выплаты, соблюдая при этом конституционные принципы равенства, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства.
Сама по себе утрата силы Законом РСФСР "О социальном развитии села" и, следовательно, отмена повышения на 25 процентов окладов и тарифных ставок при сохранении неизменными принципов правового регулирования трудовых отношений, правил установления системы оплаты труда и обязанности работодателя обеспечить равную оплату за труд равной ценности (статьи 2, 22, 135 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации) не предполагала установление различного размера оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, и, следовательно, - нарушение конституционного принципа равенства в сфере оплаты труда.
Кроме того, указанные законоположения закрепляют принцип действия нового механизма предоставления социальных гарантий в рамках длящихся правоотношений и предусматривают реализацию права на компенсации, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, к числу которых повышение на 25 процентов окладов и тарифных ставок за работу в сельской местности не относится.
В соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" утвержден Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 года N 822).
В соответствии с указанным Перечнем к выплатам компенсационного характера отнесены: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Из материалов дела следует, что трудовыми договорами от <дата>, заключенными с Ч.Г. и К., а также последующими дополнительными соглашениями им установлена надбавка за особые условия труда - 25 процентов, кроме того установлены иные надбавки: за непрерывный стаж работы, персональная надбавка, за качество выполняемых работ.
При таких обстоятельствах, учитывая указанные нормы права и правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, права истцов на компенсации, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер в условиях нового механизма предоставления социальных гарантий не были нарушены, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Разрешая заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что положения ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ подлежат применению к длящимся правоотношениям, а не к вновь возникшим. Однако в данном случае не имеется оснований полагать, что правоотношения сторон по трудовым договорам, заключенным между истцами и ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России, носят длящийся характер, в связи с чем ранее выплачиваемая надбавка должна быть им сохранена и после признания утратившим силу Закона РСФСР "О социальном развитии села".
Как правильно установлено судом Ч.Г. и К. приняты во вновь созданную организацию, а с ранее занимаемой должности в ином учреждении, то есть бюро медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, уволены.
При этом суд верно указал, что трудовые отношения между ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России и истцами возникли с момента принятия их на работу, то есть с <дата>, когда Закон РСФСР "О социальном развитии села" утратил силу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы представителя истцов о незаконности прекращения выплаты им 25-процентной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности судебная коллегия считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
Доводы жалобы основанием отмены решения не являются, поскольку выводов суда не опровергают, а выражают несогласие с ними, по своей сути эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции и которым дана надлежащая оценка в их совокупности.
Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ч.Г. и К. Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Е.СОСНИН
Судьи
О.В.ЮРОВА
Н.Г.ЛЕЛЕКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ 14.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-703/2013
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. по делу N 33-703/2013
Судья: Шишмакова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ч.Г. и К. Ф. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января 2013 года, которым отказано в удовлетворении требований Ч.Г. и К.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
установила:
Ч.Г. и К. обратились с самостоятельными исками в суд к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России) о взыскании надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности за период с <дата> по <дата> в размере соответственно ... руб. и ... руб., возложении на ответчика обязанности с <дата> производить начисление и выплату 25-процентной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности и взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В обоснование иска указали, что работают в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России, то есть Ч.Г. - в должности специалиста по социальной работе, К. - в должности врача-психиатра, с <дата> по настоящее время. До создания ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России <дата> они работали в Государственной службе медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл, которая находилась в ведении Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Ч.Г. и К. в соответствии с Законом РСФСР от 21 декабря 1990 года "О социальном развитии села" получали надбавку в размере 25 процентов за работу в сельской местности. С <дата> после перевода в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России выплата надбавки им прекратилась. Однако с момента перевода их трудовая функция не изменилась, обязанности остались прежними, место нахождения рабочего места не изменилось. Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года утратил силу, однако для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, вступивших в трудовые отношения до 01 января 2005 года, повышенные тарифные ставки должны сохраняться в рамках длящихся отношений. Поскольку по состоянию на <дата> Ч.Г. и К. состояли в трудовых отношениях, которые не были прекращены, надбавка за работу в сельской местности в размере 25 процентов должна быть им сохранена.
Определением суда от 31 января 2013 года гражданские дела по искам Ч.Г. и К. объединены в одно производство.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Ч.Г. и К. Ф. просит решение суда отменить, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ч.Г. и К., их представитель Ф. в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В связи с этим судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России Б., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что К. <дата> принят в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл на должность врача-эксперта психиатрического бюро МСЭ, <дата> уволен в порядке перевода. С <дата> он принят на работу в ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России врачом-психиатром, с ним заключен трудовой договор от <дата>. Ч.Г. <дата> переведена на должность специалиста по социальной работе психиатрического бюро медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. <дата> Ч.Г. уволена в порядке перевода. С <дата> она принята на работу ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России на должность специалиста по социальной работе, с ней заключен трудовой договор от <дата>.
В силу ст. 22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села" предусматривалось установление специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.
Пунктом 1 ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села" с 01 января 2005 года признан утратившим силу.
Вместе с тем, п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 октября 2009 года N 1128-О-О, повышение окладов и тарифных ставок за работу в сельской местности носило строго целевое назначение и было мерой временного характера, введенной в целях обеспечения приоритетного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы села. С учетом целевого назначения повышения окладов, тарифных ставок специалистов, работающих в сельской местности, законодатель был вправе отменить соответствующие выплаты, соблюдая при этом конституционные принципы равенства, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства.
Сама по себе утрата силы Законом РСФСР "О социальном развитии села" и, следовательно, отмена повышения на 25 процентов окладов и тарифных ставок при сохранении неизменными принципов правового регулирования трудовых отношений, правил установления системы оплаты труда и обязанности работодателя обеспечить равную оплату за труд равной ценности (статьи 2, 22, 135 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации) не предполагала установление различного размера оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, и, следовательно, - нарушение конституционного принципа равенства в сфере оплаты труда.
Кроме того, указанные законоположения закрепляют принцип действия нового механизма предоставления социальных гарантий в рамках длящихся правоотношений и предусматривают реализацию права на компенсации, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, к числу которых повышение на 25 процентов окладов и тарифных ставок за работу в сельской местности не относится.
В соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" утвержден Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 года N 822).
В соответствии с указанным Перечнем к выплатам компенсационного характера отнесены: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Из материалов дела следует, что трудовыми договорами от <дата>, заключенными с Ч.Г. и К., а также последующими дополнительными соглашениями им установлена надбавка за особые условия труда - 25 процентов, кроме того установлены иные надбавки: за непрерывный стаж работы, персональная надбавка, за качество выполняемых работ.
При таких обстоятельствах, учитывая указанные нормы права и правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, права истцов на компенсации, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер в условиях нового механизма предоставления социальных гарантий не были нарушены, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Разрешая заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что положения ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ подлежат применению к длящимся правоотношениям, а не к вновь возникшим. Однако в данном случае не имеется оснований полагать, что правоотношения сторон по трудовым договорам, заключенным между истцами и ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России, носят длящийся характер, в связи с чем ранее выплачиваемая надбавка должна быть им сохранена и после признания утратившим силу Закона РСФСР "О социальном развитии села".
Как правильно установлено судом Ч.Г. и К. приняты во вновь созданную организацию, а с ранее занимаемой должности в ином учреждении, то есть бюро медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, уволены.
При этом суд верно указал, что трудовые отношения между ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Марий Эл" Минтруда России и истцами возникли с момента принятия их на работу, то есть с <дата>, когда Закон РСФСР "О социальном развитии села" утратил силу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы представителя истцов о незаконности прекращения выплаты им 25-процентной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности судебная коллегия считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
Доводы жалобы основанием отмены решения не являются, поскольку выводов суда не опровергают, а выражают несогласие с ними, по своей сути эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции и которым дана надлежащая оценка в их совокупности.
Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ч.Г. и К. Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Е.СОСНИН
Судьи
О.В.ЮРОВА
Н.Г.ЛЕЛЕКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)