Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 27.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1375

Разделы:
Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. по делу N 33-1375


Судья - Гаджибеков Ч.З.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Алиевой Э.З.
судей - Загирова Н.В., Устаевой Н.Х.
при секретаре судебного заседания - Б.
с участием прокурора Багомаева А.М.
рассмотрела апелляционные представления помощника прокурора Рутульского района Ибрагимова Р.Э. на решение Ахтынского районного суда РД от 11 сентября 2013 года и на дополнительное решение Ахтынского районного суда РД от 20 февраля 2014 года по делу по иску Г. к сельскому поселению "Сельсовет Кальялский" Рутульского района РД о восстановлении на работе.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., доводы Г., просившего изменить резолютивную часть и восстановить его в должности исполняющего обязанности заместителя главы сельского поселения, а в остальной части оставить решение суда без изменения, доводы главы сельского поселения Гаджиева, просившего изменить резолютивную часть и восстановить его в должности исполняющего обязанности заместителя главы сельского поселения, а в остальной части оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Багомаева А.М., поддержавшего апелляционное представление в части изменения резолютивной части и восстановлении истца в должности исполняющего обязанности заместителя главы сельского поселения, а в остальной части не поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Г. обратился в районный суд с иском к сельскому поселению "Сельсовет Кальялский" о восстановлении на работе, указывая, что на вакантную должность заместителя главы администрации "Сельсовет Кальялский" был объявлен конкурс, первый этап которого проводился 21 марта 2013 года. После проведения первого этапа конкурса, комиссия решила провести второй этап конкурса, который был назначен на 10.00 часов 09 апреля 2013 года в с. Дженых Рутульского района. Для участия в конкурсе заявления подали 6 человек, из них в конкурсе приняли участие 5 человек. По результатам проведенного конкурса все присутствовавшие члены комиссии проголосовали за него. Приказом N 112 от 20 мая 2013 года он был назначен исполняющим обязанности заместителя главы СП "сельсовет Кальялский". Прокурор Рутульского района Рамазанов Р.Р., имея родственные отношения с его конкурентом по конкурсу К., 14.05.2013 г. опротестовал результаты конкурса, а 26 июня 2013 года направил главе СП "сельсовет Кальялский" представление о прекращении с ним трудового договора, в связи с тем, что им не представлены необходимые для назначения на должность заместителя главы документы. Распоряжением от 20.07.2013 г. N 117 он освобожден от занимаемой должности на основании протеста прокурора Рутульского района N 02-06/03 от 26.06.2013 г. Считает это распоряжение незаконным и просит восстановить его на прежней работе в должности заместителя главы СП "сельсовет Кальялский" Рутульского района.
Решением Ахтынского районного суда РД от 11 сентября 2013 года постановлено: "иск Г. к сельскому поселению "Сельсовет Кальялский" о восстановлении на работе удовлетворить. Восстановить Г. на прежней работе в должности заместителя главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский" Рутульского района РД. На основании ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению"
Дополнительным решением Ахтынского районного суда РД от 20 февраля 2014 года постановлено: "признать действия главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский" Рутульского района РД, выразившееся в незаконном увольнении Г. с занимаемой должности заместителя главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский" Рутульского района РД на основании приказа по администрации сельского поселения "Сельсовет Кальялский" от 20 июня 2013 года N 117 незаконными".
На данные решения помощником прокурора Рутульского района Ибрагимовым Р.Э. поданы апелляционные представления, в которых просит отменить их по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционной инстанции является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Суд свое решение о восстановлении на работе Г.
мотивировал тем, что в случае непредставления Г. при трудоустройстве соответствующих документов, предусмотренных законом, администрации муниципального образования поселения следовало отказать в приеме на муниципальную службу Г. и сообщить ему о причинах отказа, чего администрацией сделано не было. Однако при этом судом не установлено, действительно имело место нарушение требований закона при приеме на работу Г. или нет.
Установлено, что при поступлении на муниципальную службу Г. в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 16 Закона Республики Дагестан "О муниципальной службе в Республике Дагестан" не представил работодателю документы, предусмотренные законом (заявление с просьбой о приеме на муниципальную службу, собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы, документ об образовании, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2012 год, предшествующий году поступления на муниципальную службу и др.). Указанные обстоятельства подтвердили в ходе судебного разбирательства как истец так и ответчик. Истец пояснил, что речь в его исковом заявлении идет о документах, которые были представлены им в конкурсную комиссию в феврале 2013 г. Указанные документы не могут засчитываться в качестве надлежащих документов для назначения на указанную должность в мае 2013 г., так как Г. был назначен на указанную должность не по результатам конкурса, что подтверждается содержанием приказа о его приеме на работу. Однако судом не дана правовая оценка указанным обстоятельствам.
Более того, в связи с тем, что администрацией сельского поселения "сельсовет Кальялский" Рутульского района были допущены нарушения закона при приеме на работу Г., прокурор в рамках полномочий, установленных ч. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", внес главе СП "сельсовет Кальялский" Рутульского района представление от 26.06.2013 г. об устранении нарушений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции", допущенных при назначении Г. на вышеуказанную должность. По распоряжению главы СП "сельсовет Кальялский" Рутульского района от 20.07.2013 г. N 117 трудовой договор с Г. был расторгнут в соответствии с ч. 1 ст. 84 и ст. 84.1 Трудового кодекса РФ (прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных законом правил заключения трудового договора).
Кроме того, установлено, что по приказу главы сельского поселения "Сельсовете Кальялский" Рутульского района РД N 112 от 20.05.2013 года Г. был назначен исполняющим обязанности заместителя главы сельского поселения, а по обжалуемому решению истец восстановлен на должность заместителя главы сельского поселения, а не исполняющим обязанности заместителя главы сельского поселения, то есть выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, обсудив доводы апелляционных представлений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Г. участвовал в конкурсе на вакантную должность заместителя главы администрации "сельсовет Кальялский". По результатам проведенного конкурса все присутствующие члены комиссии проголосовали за него. Прокурор Рутульского района 14.05.2013 года, считая, что при проведении конкурса были нарушены требования действующего законодательства, внес протест. Распоряжением N 111 от 18.05.2013 года глава сельского поселения отменил протокол заседания конкурсной комиссии. Распоряжением N 112 от 20.05.2013 года глава сельского поселения назначил Г. исполняющим обязанности заместителя главы администрации СП "Сельсовет Кальялский". Прокурор Рутульского района 26 июня 2013 года направил главе СП "Сельсовет Кальялский" представление о прекращении с Г. трудового договора, в связи с тем, что им не представлены необходимые для назначения на должность заместителя главы документы. Распоряжением от 20.07.2013 года N 117 Г. освобожден от должности заместителя главы на основании вышеуказанного представления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Статьей 17 Закона N 25-ФЗ установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Суд апелляционной инстанции установил, что истцом Г. при поступлении на муниципальную службу были представлены необходимые для этого документы (документ воинского учета и сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера истцом были представлены позже), что подтвердил глава сельского поселения "Сельсовет Кальялский" на судебном заседании.
Принимая во внимание изложенное, с учетом мнения прокурора, не поддержавшего в этой части доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности увольнения истца по приведенным основаниям.
В то же время судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения суда первой инстанции в иной редакции.
Как видно из дела и установлено судом Г. до увольнения исполнял обязанности заместителя главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский" и был уволен именно с этой должности. Несмотря на это, суд первой инстанции в резолютивной части ошибочно указал о восстановлении истца в должности заместителя главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление помощника прокурора Рутульского района Ибрагимова Р.Э. удовлетворить в части. Решение Ахтынского районного суда от 11 сентября 2013 года оставить без изменения, изложив резолютивную часть в следующей редакции: "иск Г. к сельскому поселению "Сельсовет Кальялский" о восстановлении на работе удовлетворить. Восстановить Г. на прежней работе в должности исполняющего обязанности заместителя главы сельского поселения "Сельсовет Кальялский" Рутульского района РД. На основании ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению".















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)