Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Гражданско-правовой договор с работником; Трудовые отношения
Обстоятельства: Истице было отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие ее как работника в штате органа статистики, который производил награждение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
с. Кузьмин Д.Е.
с. д. Колганова В.М.
пред. с. Колганова В.М.
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего Чаркина С.А.
членов президиума: Сарницкого С.Н., Касьяна В.М., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.
при секретаре Ш.
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 23 сентября 2014 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,
рассмотрев истребованное по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району"
на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июня 2014 года
гражданское дело по иску С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" о признании ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда",
установил:
С. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" (далее по тексту - ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району"), указывая, что награждена ведомственным знаком отличия в труде - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", однако в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано со ссылкой на отсутствие ее как работника в штате органа статистики, который производил награждение.
Полагая данный отказ необоснованным, поскольку награждена знаком в установленном порядке, имеет необходимый трудовой стаж просила признать ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".
Решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года исковые требования С. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградской области от 26 июня 2014 года решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" оспаривает законность и обоснованность судебных постановлений, указывая на существенные нарушения норм материального права и просить их отменить, принять новое судебное постановление не передавая дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" К.Т. президиум приходит к следующему.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела, которые выразились в следующем.
Материалами дела подтверждено, что С. принимала участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на основании договора подряда N <...> заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 мая 2012 года N 310 С. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", ей выдано соответствующее удостоверение N <...>.
ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" в присвоении звания "Ветеран труда" С. отказано, в связи с тем, что она не являлась работником ведомства, учредившего знак отличия в труде, не состояла в штате органа государственной статистики.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку С. награждена ведомственным знаком отличия, имеет необходимый трудовой стаж, а имеющийся перечень предполагает присвоение звания лицам, награжденным за проведение переписи населения.
При этом суд указал, что то обстоятельство, что истец не являлась штатной сотрудницей органов Госкомстата, не противоречит Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которое не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли. Решение о награждении истца от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом, ведомственные награды вручены истцу от имени федерального органа государственной власти. Выполнение работы в связи с переписью, проводимой С. в 2010 году по договору подряда, в данном случае, не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение звания "Ветеран труда".
С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции, отклонив как противоречащие действующему федеральному законодательству доводы ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" о том, что для присвоения звания "Ветеран труда" истец должны была являться штатным сотрудником органов статистики.
Между тем такие выводы основаны на неверном применении норм процессуального и материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица:
- - имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).
Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением главы администрации Волгоградской области N 649 от 05 июля 2005 года, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345, указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
Медалью награждаются, в том числе, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов.
Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.
По смыслу ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.
Кроме того положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенности такой работы, которая регулируется другими нормами права.
Следовательно, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, упреждении и т.д.) (ст. 15, 16 ТК РФ).
Поскольку деятельность С. по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления истицы в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденных министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающих особые заслуги в труде оснований предусмотренных законом для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется.
Допущенные судами нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены посредством отмены судебных постановлений и отказе в удовлетворении заявленных С. требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июня 2014 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" о признании ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
С.А.ЧАРКИН
Судья
Волгоградского областного суда
Г.Н.КОЗЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.10.2014 N 44Г-110/2014
Требование: О признании ведомственного знака отличия основанием для присвоения звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".Разделы:
Гражданско-правовой договор с работником; Трудовые отношения
Обстоятельства: Истице было отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие ее как работника в штате органа статистики, который производил награждение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2014 г. N 44г-110/2014
с. Кузьмин Д.Е.
с. д. Колганова В.М.
пред. с. Колганова В.М.
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего Чаркина С.А.
членов президиума: Сарницкого С.Н., Касьяна В.М., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.
при секретаре Ш.
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 23 сентября 2014 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,
рассмотрев истребованное по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району"
на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июня 2014 года
гражданское дело по иску С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" о признании ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда",
установил:
С. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" (далее по тексту - ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району"), указывая, что награждена ведомственным знаком отличия в труде - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", однако в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано со ссылкой на отсутствие ее как работника в штате органа статистики, который производил награждение.
Полагая данный отказ необоснованным, поскольку награждена знаком в установленном порядке, имеет необходимый трудовой стаж просила признать ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".
Решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года исковые требования С. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградской области от 26 июня 2014 года решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" оспаривает законность и обоснованность судебных постановлений, указывая на существенные нарушения норм материального права и просить их отменить, принять новое судебное постановление не передавая дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" К.Т. президиум приходит к следующему.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела, которые выразились в следующем.
Материалами дела подтверждено, что С. принимала участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на основании договора подряда N <...> заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 мая 2012 года N 310 С. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", ей выдано соответствующее удостоверение N <...>.
ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" в присвоении звания "Ветеран труда" С. отказано, в связи с тем, что она не являлась работником ведомства, учредившего знак отличия в труде, не состояла в штате органа государственной статистики.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку С. награждена ведомственным знаком отличия, имеет необходимый трудовой стаж, а имеющийся перечень предполагает присвоение звания лицам, награжденным за проведение переписи населения.
При этом суд указал, что то обстоятельство, что истец не являлась штатной сотрудницей органов Госкомстата, не противоречит Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которое не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли. Решение о награждении истца от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом, ведомственные награды вручены истцу от имени федерального органа государственной власти. Выполнение работы в связи с переписью, проводимой С. в 2010 году по договору подряда, в данном случае, не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение звания "Ветеран труда".
С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции, отклонив как противоречащие действующему федеральному законодательству доводы ГКУ "ЦСЗН по Кумылженскому району" о том, что для присвоения звания "Ветеран труда" истец должны была являться штатным сотрудником органов статистики.
Между тем такие выводы основаны на неверном применении норм процессуального и материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица:
- - имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).
Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением главы администрации Волгоградской области N 649 от 05 июля 2005 года, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345, указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
Медалью награждаются, в том числе, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов.
Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.
По смыслу ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.
Кроме того положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенности такой работы, которая регулируется другими нормами права.
Следовательно, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, упреждении и т.д.) (ст. 15, 16 ТК РФ).
Поскольку деятельность С. по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления истицы в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденных министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающих особые заслуги в труде оснований предусмотренных законом для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется.
Допущенные судами нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены посредством отмены судебных постановлений и отказе в удовлетворении заявленных С. требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июня 2014 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району" о признании ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
С.А.ЧАРКИН
Судья
Волгоградского областного суда
Г.Н.КОЗЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)