Судебные решения, арбитраж
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Крючков С.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 09 июня 2014 года апелляционное представление Серпуховского городского прокурора
на решение Серпуховского городского суда Московской области от 03 апреля 2014 года по делу по заявлению Серпуховского городского прокурора о признании недействующим нормативно-правового акта,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения прокурора Ковалева Е.А., представителя Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области И., представителя администрации Серпуховского муниципального района Московской области М.,
Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 года N 6/1 утверждено "Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области", опубликованное в официальном печатном органе - газете "Ока - ИНФОРМ" от 01.08.2013 года.
Согласно п. 1.2 Положения "Администрация формируется Руководителем администрации Серпуховского муниципального района в соответствии со структурой, утверждаемой Советом депутатов Серпуховского муниципального район. Штатная численность администрации устанавливается штатным расписанием администрации".
20.11.2013 года Советом депутатов Серпуховского муниципального района Московской области принято Решение N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 11.09.2013 N 6/1", опубликованное газете "Ока - ИНФОРМ" ОТ 28.11.2013 года N 46.
Подпунктом 1 пункта 1 названного Решения от 20.11.2013 года N 9/3 пункт 1.2. "Положения об администрации Серпуховского муниципального района Московской области" изложен в следующей редакции: "Администрация формируется Руководителем администрации Серпуховского муниципального района в соответствии со структурой, утверждаемой Советом депутатов Серпуховского муниципального район. Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального район, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района. Штатная численность администрации устанавливается штатным расписанием администрации".
Серпуховский городской прокурор обратился в суд с заявлением, котором просил признать не действующим с момента его пп. 1 п. 1 решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3 в части указания на необходимость согласования ряда должностей администрации Серпуховского муниципального района с Советом депутатов Серпуховского муниципального района, а именно: в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального район, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", мотивируя требования тем, что такое согласование не соответствует требованиям ч. ч. 1, 2 ст. 37 и ч. ч. 10, 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 16 Трудового кодекса РФ, а также ст. 4, ч. 1 ст. 16, ч. ч. 6, 8 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также ст. 3, п. п. 9, 10 ст. 24 Устава Серпуховского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник Серпуховского городского прокурора Кобозева О.А. настаивала на удовлетворении заявления, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Серпуховского муниципального района Московской области М. и представитель заинтересованного лица Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области И. считали требования Серпуховского городского прокурора не подлежащим удовлетворению, представили письменные возражения.
Решением Серпуховского городского суда от 3 апреля 2014 года в удовлетворении заявления Серпуховского городского прокурора отказано.
Серпуховский городской прокурор с решением суда не согласился, подал апелляционное представление, просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Согласно разъяснениям п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемый в части муниципальный правовой акт принят в надлежаще форме в виде "Решения"; порядок введения его в действие, в том числе правила его опубликования, соблюдены; муниципальный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, в частности, по соблюдению интересов муниципального образования в рамках трудовых отношений как работодателя при назначении кандидата на должность муниципальной службы без проведения конкурса - в соответствии со ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" проведение конкурса не является обязательным элементом процедуры назначения на должности муниципальной службы, за исключением, должности руководителя местной администрации. Поэтому в данном случае положения ст. 67 Трудового кодекса РФ, предусматривающие необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, как общая норма, регулирующая трудовые отношения, в системной связи с другими нормами Трудового кодекса РФ, в частности, ст. ст. 11, 16 Трудового кодекса РФ, а также с нормам Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2005 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являющихся специальными нормами, регулирующими трудовые отношения непосредственно с муниципальным служащими, могут быть применены при соблюдении процедуры назначения на должность муниципального служащего без проведения конкурса.
Соглашаясь с выводами суда относительно соблюдения процедуры принятия оспариваемого акта, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возможности согласования кандидатур со стороны Совета депутатов Серпуховского муниципального района на должности муниципальной службы, учрежденные в администрации муниципального района в оспариваемых случаях.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
(В ред. Федеральных законов от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 67 Трудового кодекса РФ при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.
Суд не учел, что ст. 67 Трудового кодекса РФ имеет отсылочный характер. Следовательно, орган, чье согласование может быть необходимо для назначения на должность, должен быть наделен таким полномочием в соответствующем нормативно-правовом акте.
В соответствии с положениями п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Как установлено п. 11 названного Федерального закона, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Между тем, положения, которое бы наделяло Совет депутатов Серпуховского муниципального района Московской области полномочием согласования кандидатур при назначении на должности муниципальной службы в администрации муниципального образования, в Уставе Серпуховского муниципального района Московской области не содержится.
Кроме того, суд не принял во внимание следующее.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Из изложенного следует, что федеральным законом, имеющим большую юридическую силу, установлено, что назначение на должность муниципальной службы осуществляется работодателем (в качестве которого должен выступать руководитель администрации муниципального района) по результатам конкурса. При этом согласование назначения с Советом депутатов законом не предусмотрено.
Такой же порядок при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании предусмотрен и ст. 17 Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области", где также не предусмотрено согласование назначения на муниципальную должность с Советом депутатов.
Указанный порядок замещения должности муниципальной службы соответствует ст. 18 Трудового кодекса РФ, согласно которой трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определен перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.
В соответствии с положениями п. 2.1 "Реестра должностей муниципальной службы в Московской области", являющегося приложением к Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ, в перечне должностей муниципальной службы, учреждаемых в администрации муниципального образования, указаны, в частности, должности, относящиеся к категория "руководители", замещаемые без ограничения срока полномочий <*>:
Главные должности муниципальной службы:
- - первый заместитель главы администрации муниципального образования;
- - заместитель главы администрации муниципального образования;
- - первый заместитель руководителя администрации муниципального образования;
- - заместитель руководителя администрации муниципального образования;
- - руководитель органа администрации муниципального образования <**>;
- - управляющий делами администрации муниципального образования.
Усматривается, что перечисленные в Решении Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3, относятся к категории руководителей, замещаемых без ограничения срока полномочий, к группе главных должностей муниципальной службы.
Согласно п. 1.2 "Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и формирования конкурсной комиссии в органах местного самоуправления Серпуховского муниципального района", утвержденного Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО от 21.11.2007 N 4/59, при замещении вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Серпуховского муниципального района заключению трудового договора по решению его руководителя может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня и их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В силу п. 1.3 названного Положения вакантной должностью муниципальной службы признается не замещенная муниципальным служащим должность, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления Серпуховского муниципального района.
На основании п. п. 4.1, 4.3 Положения проведение конкурса на замещение вакантных главной и ведущей должностей муниципальной службы предусмотрено в форме конкурса-испытания, при проведении которого могут использоваться не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и Московской области методы оценки профессиональных качеств (индивидуальное собеседование, тестирование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует кандидат).
Таким образом, исключений о необходимости проведения конкурса для должностей, перечисленных в оспариваемом Решении Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3, вышеназванное Положение не содержит.
Таким образом, трудовые отношения при замещении должности муниципальной службы возникают в результате избрания по конкурсу, по результатам которого кандидат назначается на соответствующую должность, и дополнительного согласования для назначения не требуется.
Иное означало бы нарушение прав лица, имеющего право на занятие соответствующей должности в результате избрания по конкурсу.
Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в оспариваемой части противоречит по своему содержанию акту, имеющему большую юридическую силу, и принят Советом депутатов Серпуховского муниципального района с превышением компетенции.
Вследствие чего пп. 1 п. 1 Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 г. N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 г. N 6/1 в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального района, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", подлежит признанию не действующим с момента его принятия.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Серпуховского городского прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Серпуховского городского суда Московской области от 03 апреля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение. Признать не действующим пп. 1 п. 1 Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 г. N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 г. N 6/1 в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального района, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12523/2014
Разделы:Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2014 г. по делу N 33-12523/2014
Судья Крючков С.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 09 июня 2014 года апелляционное представление Серпуховского городского прокурора
на решение Серпуховского городского суда Московской области от 03 апреля 2014 года по делу по заявлению Серпуховского городского прокурора о признании недействующим нормативно-правового акта,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения прокурора Ковалева Е.А., представителя Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области И., представителя администрации Серпуховского муниципального района Московской области М.,
установила:
Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 года N 6/1 утверждено "Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области", опубликованное в официальном печатном органе - газете "Ока - ИНФОРМ" от 01.08.2013 года.
Согласно п. 1.2 Положения "Администрация формируется Руководителем администрации Серпуховского муниципального района в соответствии со структурой, утверждаемой Советом депутатов Серпуховского муниципального район. Штатная численность администрации устанавливается штатным расписанием администрации".
20.11.2013 года Советом депутатов Серпуховского муниципального района Московской области принято Решение N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 11.09.2013 N 6/1", опубликованное газете "Ока - ИНФОРМ" ОТ 28.11.2013 года N 46.
Подпунктом 1 пункта 1 названного Решения от 20.11.2013 года N 9/3 пункт 1.2. "Положения об администрации Серпуховского муниципального района Московской области" изложен в следующей редакции: "Администрация формируется Руководителем администрации Серпуховского муниципального района в соответствии со структурой, утверждаемой Советом депутатов Серпуховского муниципального район. Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального район, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района. Штатная численность администрации устанавливается штатным расписанием администрации".
Серпуховский городской прокурор обратился в суд с заявлением, котором просил признать не действующим с момента его пп. 1 п. 1 решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3 в части указания на необходимость согласования ряда должностей администрации Серпуховского муниципального района с Советом депутатов Серпуховского муниципального района, а именно: в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального район, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", мотивируя требования тем, что такое согласование не соответствует требованиям ч. ч. 1, 2 ст. 37 и ч. ч. 10, 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 16 Трудового кодекса РФ, а также ст. 4, ч. 1 ст. 16, ч. ч. 6, 8 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также ст. 3, п. п. 9, 10 ст. 24 Устава Серпуховского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник Серпуховского городского прокурора Кобозева О.А. настаивала на удовлетворении заявления, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Серпуховского муниципального района Московской области М. и представитель заинтересованного лица Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области И. считали требования Серпуховского городского прокурора не подлежащим удовлетворению, представили письменные возражения.
Решением Серпуховского городского суда от 3 апреля 2014 года в удовлетворении заявления Серпуховского городского прокурора отказано.
Серпуховский городской прокурор с решением суда не согласился, подал апелляционное представление, просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Согласно разъяснениям п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемый в части муниципальный правовой акт принят в надлежаще форме в виде "Решения"; порядок введения его в действие, в том числе правила его опубликования, соблюдены; муниципальный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, в частности, по соблюдению интересов муниципального образования в рамках трудовых отношений как работодателя при назначении кандидата на должность муниципальной службы без проведения конкурса - в соответствии со ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" проведение конкурса не является обязательным элементом процедуры назначения на должности муниципальной службы, за исключением, должности руководителя местной администрации. Поэтому в данном случае положения ст. 67 Трудового кодекса РФ, предусматривающие необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, как общая норма, регулирующая трудовые отношения, в системной связи с другими нормами Трудового кодекса РФ, в частности, ст. ст. 11, 16 Трудового кодекса РФ, а также с нормам Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2005 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являющихся специальными нормами, регулирующими трудовые отношения непосредственно с муниципальным служащими, могут быть применены при соблюдении процедуры назначения на должность муниципального служащего без проведения конкурса.
Соглашаясь с выводами суда относительно соблюдения процедуры принятия оспариваемого акта, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возможности согласования кандидатур со стороны Совета депутатов Серпуховского муниципального района на должности муниципальной службы, учрежденные в администрации муниципального района в оспариваемых случаях.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
(В ред. Федеральных законов от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 67 Трудового кодекса РФ при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.
Суд не учел, что ст. 67 Трудового кодекса РФ имеет отсылочный характер. Следовательно, орган, чье согласование может быть необходимо для назначения на должность, должен быть наделен таким полномочием в соответствующем нормативно-правовом акте.
В соответствии с положениями п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Как установлено п. 11 названного Федерального закона, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Между тем, положения, которое бы наделяло Совет депутатов Серпуховского муниципального района Московской области полномочием согласования кандидатур при назначении на должности муниципальной службы в администрации муниципального образования, в Уставе Серпуховского муниципального района Московской области не содержится.
Кроме того, суд не принял во внимание следующее.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Из изложенного следует, что федеральным законом, имеющим большую юридическую силу, установлено, что назначение на должность муниципальной службы осуществляется работодателем (в качестве которого должен выступать руководитель администрации муниципального района) по результатам конкурса. При этом согласование назначения с Советом депутатов законом не предусмотрено.
Такой же порядок при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании предусмотрен и ст. 17 Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области", где также не предусмотрено согласование назначения на муниципальную должность с Советом депутатов.
Указанный порядок замещения должности муниципальной службы соответствует ст. 18 Трудового кодекса РФ, согласно которой трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определен перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.
В соответствии с положениями п. 2.1 "Реестра должностей муниципальной службы в Московской области", являющегося приложением к Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ, в перечне должностей муниципальной службы, учреждаемых в администрации муниципального образования, указаны, в частности, должности, относящиеся к категория "руководители", замещаемые без ограничения срока полномочий <*>:
Главные должности муниципальной службы:
- - первый заместитель главы администрации муниципального образования;
- - заместитель главы администрации муниципального образования;
- - первый заместитель руководителя администрации муниципального образования;
- - заместитель руководителя администрации муниципального образования;
- - руководитель органа администрации муниципального образования <**>;
- - управляющий делами администрации муниципального образования.
Усматривается, что перечисленные в Решении Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3, относятся к категории руководителей, замещаемых без ограничения срока полномочий, к группе главных должностей муниципальной службы.
Согласно п. 1.2 "Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и формирования конкурсной комиссии в органах местного самоуправления Серпуховского муниципального района", утвержденного Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО от 21.11.2007 N 4/59, при замещении вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Серпуховского муниципального района заключению трудового договора по решению его руководителя может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня и их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В силу п. 1.3 названного Положения вакантной должностью муниципальной службы признается не замещенная муниципальным служащим должность, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления Серпуховского муниципального района.
На основании п. п. 4.1, 4.3 Положения проведение конкурса на замещение вакантных главной и ведущей должностей муниципальной службы предусмотрено в форме конкурса-испытания, при проведении которого могут использоваться не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и Московской области методы оценки профессиональных качеств (индивидуальное собеседование, тестирование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует кандидат).
Таким образом, исключений о необходимости проведения конкурса для должностей, перечисленных в оспариваемом Решении Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 года N 9/3, вышеназванное Положение не содержит.
Таким образом, трудовые отношения при замещении должности муниципальной службы возникают в результате избрания по конкурсу, по результатам которого кандидат назначается на соответствующую должность, и дополнительного согласования для назначения не требуется.
Иное означало бы нарушение прав лица, имеющего право на занятие соответствующей должности в результате избрания по конкурсу.
Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в оспариваемой части противоречит по своему содержанию акту, имеющему большую юридическую силу, и принят Советом депутатов Серпуховского муниципального района с превышением компетенции.
Вследствие чего пп. 1 п. 1 Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 г. N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 г. N 6/1 в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального района, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", подлежит признанию не действующим с момента его принятия.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Серпуховского городского прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Серпуховского городского суда Московской области от 03 апреля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение. Признать не действующим пп. 1 п. 1 Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 20.11.2013 г. N 9/3 "О внесении изменений в Положение об администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.09.2013 г. N 6/1 в части предложения "Заместители руководителя администрации Серпуховского муниципального района, управляющий делами администрации Серпуховского муниципального района, а также руководители отраслевых органов администрации Серпуховского муниципального района, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по согласованию с Советом депутатов Серпуховского муниципального района", с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)