Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Б. представителя юридического лица - ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" на постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия"
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года постановление мирового судьи от 24.12.2014 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Б., ссылаясь на суровость назначенного ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" административного наказания, просит изменить судебные решения, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного закона, неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судебными инстанциями правильно установлено, что между ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" и Г., который находился на государственной гражданской службе в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в должности специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и согласно приказа N 16-к от 18.02.2013 года был уволен с государственной службы, входящей в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, заключен трудовой договор N 518-ОК от 02.07.2013 и Г. принят на должность юрисконсульта юридического отдела ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия". При этом ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" не уведомило в установленный 10-дневный срок представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту службы - Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки проведенной прокуратурой Самарского района г. Самары и явились основанием для возбуждения 03.12.2014 года прокурором Самарского района г. Самары дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" по ст. 19.29 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2014 года в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" (л.д. 3-6); приказом N 16-кс от 18.02.2013 года об увольнении ФИО1 из Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (л.д. 8); приказом N 518-ОК от 02.07.2013 года о приеме на работу ФИО1 на должность юрисконсульта юридического отдела в ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" (л.д. 9); объяснением представителя ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" от 01.12.2014 года о том, что в материалах личного дела бывшего госслужащего ФИО1 отсутствовали сведения об уведомлении его бывшего работодателя, о заключении договора с ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия". (л.д. 11).
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия", и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 24.12.2014 года мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 11.02.2015 года приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы Б. об отсутствии в действиях ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" состава данного административного правонарушения, поскольку трудовой договор с ФИО1 заключен на выполнение в течение месяца работ не более чем на 100 тысяч рублей, являются несостоятельными вследствие неправильного толкования норм законодательства о противодействии коррупции.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" при заключении трудового договора с ФИО1 обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту службы в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, чего сделано не было. Уважительных причин, препятствующих ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" выполнить данную обязанность не установлено.
Несогласие представителя с размером назначенного ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" наказания не может служить основанием для изменения состоявшихся судебных решений.
Наказание ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, при отсутствии исключительных обстоятельств, в размере минимального предела санкции ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не является безусловным основанием для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.
Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" Б. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И.ШКУРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.06.2015 N 4А-465/2015
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2015 г. N 4а-465/2015
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Б. представителя юридического лица - ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" на постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия"
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года постановление мирового судьи от 24.12.2014 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Б., ссылаясь на суровость назначенного ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" административного наказания, просит изменить судебные решения, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного закона, неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судебными инстанциями правильно установлено, что между ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" и Г., который находился на государственной гражданской службе в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в должности специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и согласно приказа N 16-к от 18.02.2013 года был уволен с государственной службы, входящей в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, заключен трудовой договор N 518-ОК от 02.07.2013 и Г. принят на должность юрисконсульта юридического отдела ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия". При этом ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" не уведомило в установленный 10-дневный срок представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту службы - Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки проведенной прокуратурой Самарского района г. Самары и явились основанием для возбуждения 03.12.2014 года прокурором Самарского района г. Самары дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" по ст. 19.29 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2014 года в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" (л.д. 3-6); приказом N 16-кс от 18.02.2013 года об увольнении ФИО1 из Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (л.д. 8); приказом N 518-ОК от 02.07.2013 года о приеме на работу ФИО1 на должность юрисконсульта юридического отдела в ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" (л.д. 9); объяснением представителя ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" от 01.12.2014 года о том, что в материалах личного дела бывшего госслужащего ФИО1 отсутствовали сведения об уведомлении его бывшего работодателя, о заключении договора с ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия". (л.д. 11).
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия", и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 24.12.2014 года мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 11.02.2015 года приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы Б. об отсутствии в действиях ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" состава данного административного правонарушения, поскольку трудовой договор с ФИО1 заключен на выполнение в течение месяца работ не более чем на 100 тысяч рублей, являются несостоятельными вследствие неправильного толкования норм законодательства о противодействии коррупции.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" при заключении трудового договора с ФИО1 обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту службы в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, чего сделано не было. Уважительных причин, препятствующих ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" выполнить данную обязанность не установлено.
Несогласие представителя с размером назначенного ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" наказания не может служить основанием для изменения состоявшихся судебных решений.
Наказание ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, при отсутствии исключительных обстоятельств, в размере минимального предела санкции ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не является безусловным основанием для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.
Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 24.12.2014 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально - гуманитарная академия" Б. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И.ШКУРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)