Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.10.2014 N 4А-14-767

Требование: Об отмене судебных актов о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего.

Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2014 г. N 4а-14-767


Мировой судья: Сапарова О.А.
Судья: Максимкин Н.В.

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области" - К. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 Центрального района г. Челябинска от 15 июля 2014 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области",

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 Центрального района г. Челябинска от 15 июля 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 сентября 2014 года, юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области" (далее - ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, защитник ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" К., действующий на основании доверенности, просит снизить размер назначенного учреждению административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что 23 сентября 2013 года между ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" и Ч.И.В., замещавшей с 14 января 2008 года по 25 июня 2012 года должность *** УФМС России по Челябинской области; с 26 июня 2012 года по 30 августа 2013 года должность *** Ч.И.В. УФМС России по Челябинской области, был заключен трудовой договор.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования закона закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
В частности, к таким должностям согласно Приказу Федеральной миграционной службы от 31 августа 2009 года N 205 и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 925 от 21 июля 2010 года "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" относится должность *** УФМС России по Челябинской области.
Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" (далее -Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 года N 700), согласно которому сведения должны предоставляться на бланке организации и подписываться ее руководителем в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (п. п. 3, 4 Постановления).
Материалами дела подтверждается, что ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" в десятидневный срок не сообщило о заключении трудового договора с Ч.И.В. представителю прежнего работодателя - УФМС России по Челябинской области по последнему месту службы Ч.И.В., после увольнения которой не прошло 2-х лет.
Уведомление о заключении трудового договора между ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" и Ч.И.В. направлено в УФМС России по Челябинской области 20 мая 2014 года (л.д. 47-48).
Факт совершения ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: копией трудовой книжки Ч.И.В. (л.д. 32-36); копией служебного контракта УФМС России по Челябинской области с Ч.И.В. от 14 января 2008 года (л.д. 38-40); копией приказа УФМС России по Челябинской области N Ч.И.В. года (л.д. 41); копией приказа УФМС России по Челябинской области N Ч.И.В. года (л.д. 42-43); выпиской из приказа ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" об увольнении Ч.И.В. N Ч.И.В. года о приеме Ч.И.В. на работу (л.д. 24); копией заявления Ч.И.В. (л.д. 25); копией должностной инструкции Ч.И.В. (л.д. 26-28); копией трудового договора ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" с Ч.И.В. N 348 от 23 сентября 2013 года (л.д. 29-31); объяснениями О.С.Ю. (л.д. 8); копией устава ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" (л.д. 12-20) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованным выводам о виновности ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, законный представитель ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" в жалобе не оспаривает.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено прокурором Центрального района г. Челябинска в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, представителю ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" - О.С.Ю. разъяснены, о чем сделана соответствующая отметка. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 3-7).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.
Постановление о назначении ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы в жалобе о том, что на момент вынесения постановления учреждение с правонарушением согласилось, уведомление было направлено до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, ссылки на то, что сумма штрафных санкций будет предъявлена должностному лицу в регрессном порядке, что существенно повлияет на его финансовое положение, в связи с чем ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" полагает возможным снизить административный штраф согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу решений.
При назначении ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.
Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения имущественных прав и интересов ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области", правовые основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.
При рассмотрении жалобы ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решении судьей дана объективная оценка всем доводам жалобы.
При рассмотрении дела и его пересмотре по жалобе судьей районного суда защитник ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области" - К. участвовал в судебных заседаниях, обосновывал позицию учреждения по делу, заявлял ходатайства. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не допущено.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 Центрального района г. Челябинска от 15 июля 2014 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области" оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области" - К. - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)