Судебные решения, арбитраж
Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Б.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Б., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. подлежат изменению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, прокурором г. Троицка Челябинской области проведена проверка муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", расположенного по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****. В ходе проверки выявлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" осуществляет **** данного учреждения Б.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки прокурором г. Троицка Челябинской области 28 марта 2011 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. (л.д. 5-9).
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", расположенный по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****, **** которого является Б., в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляет свою медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии. В связи с чем Б. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2011 г. другими доказательствами, вывод судьи о наличии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 (далее Положение).
В соответствии с п. 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем.
В пп. "а" п. 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
В приложении к Положению установлен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. Согласно приложению работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе по лечебному делу, медицинским осмотрам, общей практике, скорой медицинской помощи, медицинскому массажу, сестринскому делу.
Из материалов дела видно и подтверждается штатным расписанием муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", что в указанном муниципальном учреждении имеются должности (профессии): врач, массажист, медицинская сестра, фельдшер.
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального центра "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 01 июня 2007 г. заключила трудовой договор с И.Г.И., которая работает в учреждении в должности **** (л.д. 12).
Из п. 2 должностной инструкции следует, что врач-специалист оказывает населению постоянную, экстренную и неотложную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; организует и самостоятельно проводит специальные диагностические исследования и интерпретирует их результаты; оформляет медицинскую документацию установленного образца в соответствии с требованиями органов здравоохранения РФ; участвует в проведении экспертизы нетрудоспособности больных; оказывает консультативную помощь в подразделениях учреждения (л.д. 13-14).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального центра "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 11 января 2005 г. заключила трудовой договор с Я.Э.Г., который работает в учреждении по совместительству в должности **** (л.д. 15).
В п. 2 должностной инструкции **** указано, что в его должностные обязанности входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, оказание доврачебной помощи, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпи-демиологических мероприятий (л.д. 16-17).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 11 января 2005 г. заключила трудовой договор с Ж.Д.Н., которая работает в учреждении по совместительству в должности **** (л.д. 18).
В п. п. 3.1, 3.4, 3.8 должностной инструкции **** указано, что основными функциональными обязанностями **** являются: обеспечение работы медицинского кабинета, проведение физиотерапевтических процедур, инъекций и медикаментозного лечения по назначению врача, организация выполнения санитарно-эпидемиологического режима в отделении дневного пребывания, подготовка лиц, находящихся в отделении дневного пребывания к врачебном осмотру, организация работы массажного кабинета и кабинета лечебной физкультуры, осуществление контроля за санитарным состоянием отделения, работой пищеблока, своевременным проведением медосмотров пищеблока, обслуживать на дому по срочному вызову все категории малоимущих граждан, выполнять назначения врача, оказывать доврачебную медицинскую помощь на дому (л.д. 19-20).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 04 октября 2010 г. заключила трудовой договор с Б.Т.Н., которая работает в учреждении в должности **** (л.д. 21).
В п. 2.3 должностной инструкции **** указано, что в его обязанности входит проведение лечебного (классического), сегментарного, точечного, гигиенического, косметического, аппаратного массажа (л.д. 23-24).
При проведении проверки прокурором г. Троицка Челябинской области установлено, что **** И.Г.И. и **** Б.Т.Н. осуществляют медицинскую деятельность в отдельных кабинетах, расположенных в здании муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****. **** Я.Э.Г. и **** Ж.Д.Н. осуществляют медицинскую деятельность в кабинете, расположенном в здании специализированного жилого дома социального назначения для ветеранов войны и труда "Социальный дом ветеранов", расположенном по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****.
Таким образом, мировым судьей установлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", **** которого является Б., осуществляет различные виды медицинской деятельности.
Факт отсутствия у муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" лицензии на осуществление медицинской деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе.
На основании изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ вынесено прокурором г. Троицка Челябинской области в присутствии Б. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Б. при вынесении указанного постановления были разъяснены, о чем сделана соответствующая запись. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 5-9).
Обстоятельства дела выяснены судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства, исследованные судьей и приведенные в постановлении, являются допустимыми и достаточными для установления вины Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.
Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. При осуществлении общего руководства деятельностью муниципального учреждения "****" **** Б. обязана была обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право осуществления медицинской деятельности, а также выполнение всех лицензионных требований.
Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе о применении в отношении Б. положений ст. 2.9 КоАП РФ. Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеют формальный состав, то есть не предполагают наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Б.
Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. подлежат изменению по следующим основаниям.
Ссылаясь на письменные объяснения Б., полученные помощником прокурора г. Троицка Челябинской области 03 февраля 2011 г. и 28 марта 2011 г., как на доказательства вины, судьи не учли, что данные объяснения не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку Б. не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ (л.д. 36-38). Следовательно, ее письменные объяснения не могли быть использованы в качестве доказательств, они подлежат исключению.
В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи городского соответствуют требованиям ст. ст. 29.10., 30.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Б. изменить: исключить ссылку на письменные объяснения Б. как на доказательство вины.
В остальной части эти же судебные постановления оставить без изменения, а жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.07.2011 N 4А-11-603
Разделы:Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2011 г. N 4а-11-603
Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Б.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Б., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. подлежат изменению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, прокурором г. Троицка Челябинской области проведена проверка муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", расположенного по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****. В ходе проверки выявлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" осуществляет **** данного учреждения Б.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки прокурором г. Троицка Челябинской области 28 марта 2011 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. (л.д. 5-9).
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", расположенный по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****, **** которого является Б., в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляет свою медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии. В связи с чем Б. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2011 г. другими доказательствами, вывод судьи о наличии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 (далее Положение).
В соответствии с п. 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем.
В пп. "а" п. 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
В приложении к Положению установлен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. Согласно приложению работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе по лечебному делу, медицинским осмотрам, общей практике, скорой медицинской помощи, медицинскому массажу, сестринскому делу.
Из материалов дела видно и подтверждается штатным расписанием муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", что в указанном муниципальном учреждении имеются должности (профессии): врач, массажист, медицинская сестра, фельдшер.
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального центра "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 01 июня 2007 г. заключила трудовой договор с И.Г.И., которая работает в учреждении в должности **** (л.д. 12).
Из п. 2 должностной инструкции следует, что врач-специалист оказывает населению постоянную, экстренную и неотложную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; организует и самостоятельно проводит специальные диагностические исследования и интерпретирует их результаты; оформляет медицинскую документацию установленного образца в соответствии с требованиями органов здравоохранения РФ; участвует в проведении экспертизы нетрудоспособности больных; оказывает консультативную помощь в подразделениях учреждения (л.д. 13-14).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального центра "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 11 января 2005 г. заключила трудовой договор с Я.Э.Г., который работает в учреждении по совместительству в должности **** (л.д. 15).
В п. 2 должностной инструкции **** указано, что в его должностные обязанности входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, оказание доврачебной помощи, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпи-демиологических мероприятий (л.д. 16-17).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 11 января 2005 г. заключила трудовой договор с Ж.Д.Н., которая работает в учреждении по совместительству в должности **** (л.д. 18).
В п. п. 3.1, 3.4, 3.8 должностной инструкции **** указано, что основными функциональными обязанностями **** являются: обеспечение работы медицинского кабинета, проведение физиотерапевтических процедур, инъекций и медикаментозного лечения по назначению врача, организация выполнения санитарно-эпидемиологического режима в отделении дневного пребывания, подготовка лиц, находящихся в отделении дневного пребывания к врачебном осмотру, организация работы массажного кабинета и кабинета лечебной физкультуры, осуществление контроля за санитарным состоянием отделения, работой пищеблока, своевременным проведением медосмотров пищеблока, обслуживать на дому по срочному вызову все категории малоимущих граждан, выполнять назначения врача, оказывать доврачебную медицинскую помощь на дому (л.д. 19-20).
Согласно трудовому договору N **** **** муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Б. 04 октября 2010 г. заключила трудовой договор с Б.Т.Н., которая работает в учреждении в должности **** (л.д. 21).
В п. 2.3 должностной инструкции **** указано, что в его обязанности входит проведение лечебного (классического), сегментарного, точечного, гигиенического, косметического, аппаратного массажа (л.д. 23-24).
При проведении проверки прокурором г. Троицка Челябинской области установлено, что **** И.Г.И. и **** Б.Т.Н. осуществляют медицинскую деятельность в отдельных кабинетах, расположенных в здании муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****. **** Я.Э.Г. и **** Ж.Д.Н. осуществляют медицинскую деятельность в кабинете, расположенном в здании специализированного жилого дома социального назначения для ветеранов войны и труда "Социальный дом ветеранов", расположенном по адресу: г. Троицк, ул. ****, ****.
Таким образом, мировым судьей установлено, что муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", **** которого является Б., осуществляет различные виды медицинской деятельности.
Факт отсутствия у муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" лицензии на осуществление медицинской деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе.
На основании изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ вынесено прокурором г. Троицка Челябинской области в присутствии Б. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Б. при вынесении указанного постановления были разъяснены, о чем сделана соответствующая запись. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 5-9).
Обстоятельства дела выяснены судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства, исследованные судьей и приведенные в постановлении, являются допустимыми и достаточными для установления вины Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.
Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. При осуществлении общего руководства деятельностью муниципального учреждения "****" **** Б. обязана была обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право осуществления медицинской деятельности, а также выполнение всех лицензионных требований.
Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе о применении в отношении Б. положений ст. 2.9 КоАП РФ. Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеют формальный состав, то есть не предполагают наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Б.
Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. подлежат изменению по следующим основаниям.
Ссылаясь на письменные объяснения Б., полученные помощником прокурора г. Троицка Челябинской области 03 февраля 2011 г. и 28 марта 2011 г., как на доказательства вины, судьи не учли, что данные объяснения не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку Б. не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ (л.д. 36-38). Следовательно, ее письменные объяснения не могли быть использованы в качестве доказательств, они подлежат исключению.
В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи городского соответствуют требованиям ст. ст. 29.10., 30.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Троицка Челябинской области от 20 апреля 2011 г. и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 27 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Б. изменить: исключить ссылку на письменные объяснения Б. как на доказательство вины.
В остальной части эти же судебные постановления оставить без изменения, а жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)