Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Мировой судья Абдулина З.С.
Судья Гайнуллина Г.Т.
Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев в г. Кургане 24 марта 2014 года жалобу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" на постановление мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года, решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" (далее - ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области") привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.
Решением судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Курганский областной суд, ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" просит судебные акты отменить и производство по делу прекратить.
Считает, что совершенное ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" административное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло никаких последствий и не причинило вреда охраняемым общественным правоотношениям.
Полагает, что при назначении наказания не были учтены имущественное и финансовое положение ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области".
Обращает внимание, что ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" не является коммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" является Курганская область. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы. ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" не вправе осуществлять приносящую доходы деятельность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене судебных постановлений по следующим основаниям.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от следует, что в результате проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ранее замещавшей должность ОВД по Сафакулевскому району, и уволенную из органов внутренних дел по сокращению штатов, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы. ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" в нарушение требований статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, не сообщило работодателю по последнему месту ее службы по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о заключении такого договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Поскольку была принята на должность в государственное казенное учреждение, следовательно, в действиях ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судебные постановления, вынесенные в отношении ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
отменить постановление мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года, решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" прекратить.
Заместитель председателя
О.Л.ТОЛМАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.03.2014 N 4А-66/2014
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2014 г. N 4А-66/2014
Мировой судья Абдулина З.С.
Судья Гайнуллина Г.Т.
Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев в г. Кургане 24 марта 2014 года жалобу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" на постановление мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года, решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" (далее - ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области") привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.
Решением судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Курганский областной суд, ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" просит судебные акты отменить и производство по делу прекратить.
Считает, что совершенное ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" административное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло никаких последствий и не причинило вреда охраняемым общественным правоотношениям.
Полагает, что при назначении наказания не были учтены имущественное и финансовое положение ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области".
Обращает внимание, что ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" не является коммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" является Курганская область. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы. ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" не вправе осуществлять приносящую доходы деятельность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене судебных постановлений по следующим основаниям.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от следует, что в результате проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ранее замещавшей должность ОВД по Сафакулевскому району, и уволенную из органов внутренних дел по сокращению штатов, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы. ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" в нарушение требований статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, не сообщило работодателю по последнему месту ее службы по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о заключении такого договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Поскольку была принята на должность в государственное казенное учреждение, следовательно, в действиях ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судебные постановления, вынесенные в отношении ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ГКУ "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
отменить постановление мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 19 декабря 2013 года, решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 27 января 2014 года в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области" прекратить.
Заместитель председателя
О.Л.ТОЛМАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)