Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу Ф.П.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. о привлечении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. главный инспектор по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере ** рублей.
В апелляционном порядке указанное постановление не обжаловалось.
В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, Ф.П.В. просит постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. отменить. Считает постановление незаконным, поскольку обстоятельства, которые могут являться основанием для привлечения к административной ответственности, имели место 08.02.2011 г., а срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
Проверив материалы истребованного по жалобе дела, обсудив доводы жалобы Ф.П.В., нахожу вынесенное судебное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Ф.П.В. законным и обоснованным.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода была проведена проверка соблюдения Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" законодательства о государственной службе и противодействии коррупции при приеме на работу С.М.М., ранее занимавшей должность судебного пристава-исполнителя Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
Ф.П.В., работая в должности Главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России", в нарушение п. 2.4 должностной инструкции, а также в нарушение ст. 64.1 ТК РФ; ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона РФ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ; Постановления Правительства РФ "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" от 08.09.2010 г. N 700; Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона РФ "О противодействии коррупции" от 21.07.2010 г. "925; Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, не организовал мероприятия по соблюдению Трудового кодекса РФ при ведении кадрового делопроизводства, что привело к не сообщению (не направлению письма) ОАО "Сбербанк России" в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с гр. С.М.М., т.е. до 08.02.2011 г. в УФССП РФ по Нижегородской области, о заключении трудового договора с гр. С.М.М. (заключен 28.01.2011 г.), занимавшей ранее должность старшего специалиста 2 разряда Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
По данному факту 19.02.2014 г. прокурором Приокского района г. Нижнего Новгорода было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. и 19.02.2014 г. материалы дела были направлены мировому судье судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода для рассмотрения по существу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Ф.П.В., мировой судья судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о виновности Ф.П.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ.
Однако с данными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Основанием для вынесения в отношении Ф.П.В. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что он, являясь главным инспектором по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России", не направил в Приокский районный отдел г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области в предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок сообщения о заключении 28.01.2011 г. трудового договора со С.М.М., которая ранее занимала должность старшего специалиста 2 разряда Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
Предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" срок направления сообщения истек 07.02.2011 г., в связи с чем обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности, имели место 08.02.2011 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции на момент совершения правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, составлял один год.
Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17.05.2011 г., положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ изменены: срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ увеличен до шести лет.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, срок давности привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, в данном конкретном случае, составил один год и истек 08.02.2012 г.
Таким образом, мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. было вынесено за пределами срока давности привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, Заместитель председателя Нижегородского областного суда
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда
Е.А.ВОЛОСАТЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 31.10.2014 ПО ДЕЛУ N 7П-610/14
Требование: О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. по делу N 7п-610/14
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу Ф.П.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. о привлечении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. главный инспектор по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере ** рублей.
В апелляционном порядке указанное постановление не обжаловалось.
В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, Ф.П.В. просит постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. отменить. Считает постановление незаконным, поскольку обстоятельства, которые могут являться основанием для привлечения к административной ответственности, имели место 08.02.2011 г., а срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
Проверив материалы истребованного по жалобе дела, обсудив доводы жалобы Ф.П.В., нахожу вынесенное судебное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Ф.П.В. законным и обоснованным.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода была проведена проверка соблюдения Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" законодательства о государственной службе и противодействии коррупции при приеме на работу С.М.М., ранее занимавшей должность судебного пристава-исполнителя Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
Ф.П.В., работая в должности Главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России", в нарушение п. 2.4 должностной инструкции, а также в нарушение ст. 64.1 ТК РФ; ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона РФ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ; Постановления Правительства РФ "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" от 08.09.2010 г. N 700; Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона РФ "О противодействии коррупции" от 21.07.2010 г. "925; Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, не организовал мероприятия по соблюдению Трудового кодекса РФ при ведении кадрового делопроизводства, что привело к не сообщению (не направлению письма) ОАО "Сбербанк России" в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с гр. С.М.М., т.е. до 08.02.2011 г. в УФССП РФ по Нижегородской области, о заключении трудового договора с гр. С.М.М. (заключен 28.01.2011 г.), занимавшей ранее должность старшего специалиста 2 разряда Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
По данному факту 19.02.2014 г. прокурором Приокского района г. Нижнего Новгорода было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. и 19.02.2014 г. материалы дела были направлены мировому судье судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода для рассмотрения по существу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Ф.П.В., мировой судья судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о виновности Ф.П.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ.
Однако с данными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Основанием для вынесения в отношении Ф.П.В. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что он, являясь главным инспектором по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России", не направил в Приокский районный отдел г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области в предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок сообщения о заключении 28.01.2011 г. трудового договора со С.М.М., которая ранее занимала должность старшего специалиста 2 разряда Приокского районного отдела г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области.
Предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" срок направления сообщения истек 07.02.2011 г., в связи с чем обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности, имели место 08.02.2011 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции на момент совершения правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, составлял один год.
Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17.05.2011 г., положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ изменены: срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ увеличен до шести лет.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, срок давности привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, в данном конкретном случае, составил один год и истек 08.02.2012 г.
Таким образом, мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. было вынесено за пределами срока давности привлечения главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. к административной ответственности.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, Заместитель председателя Нижегородского областного суда
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 20.03.2014 г. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении главного инспектора по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" Ф.П.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда
Е.А.ВОЛОСАТЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)