Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк, рассмотрев жалобу заместителя начальника МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" Л. в порядке надзора о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2014 года юридическое лицо - МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместителя начальника МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги Л. просит отменить указанные судебные решения, прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что обязанность у представителя работодателя (нанимателя) в десятидневный срок сообщить предыдущему работодателю о заключении трудового договора не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в государственном (муниципальном) органе. Изучив надзорную жалобу, материалы истребованного дела об административном правонарушении, оснований для отмены обжалуемых судебных решений не нахожу.
Изучив доводы надзорной жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) лежит обязанность при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Из трудовой книжки следует, что Б. в период с 29 апреля 2011 года по 15 июля 2011 года осуществлял трудовую деятельность в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела судебных приставов по г. Лабытнанги - старшего судебного пристава, которая согласно приказу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 22 марта 2010 года N 150, зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ от 07 июня 2010 года N 17499, входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей.
27 мая 2013 года Б. принят в юридический отдел МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги" ведущим юристконсультом.
Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) указанная выше обязанность не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Поскольку должность ведущего юрисконсульта МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги", на которую был принят Б., относится к должности муниципальной службы, следовательно, в совершенном МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года, вынесенные в отношении МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
надзорную жалобу заместителя начальника МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" Л. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель
суда
В.А.ПАТЛАТЮК
Копия верна
Председатель
суда
В.А.ПАТЛАТЮК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 24.04.2014 N 4-А-69/14
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. N 4-а-69/14
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк, рассмотрев жалобу заместителя начальника МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" Л. в порядке надзора о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2014 года юридическое лицо - МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместителя начальника МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги Л. просит отменить указанные судебные решения, прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что обязанность у представителя работодателя (нанимателя) в десятидневный срок сообщить предыдущему работодателю о заключении трудового договора не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в государственном (муниципальном) органе. Изучив надзорную жалобу, материалы истребованного дела об административном правонарушении, оснований для отмены обжалуемых судебных решений не нахожу.
Изучив доводы надзорной жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) лежит обязанность при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Из трудовой книжки следует, что Б. в период с 29 апреля 2011 года по 15 июля 2011 года осуществлял трудовую деятельность в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела судебных приставов по г. Лабытнанги - старшего судебного пристава, которая согласно приказу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 22 марта 2010 года N 150, зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ от 07 июня 2010 года N 17499, входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей.
27 мая 2013 года Б. принят в юридический отдел МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги" ведущим юристконсультом.
Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) указанная выше обязанность не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Поскольку должность ведущего юрисконсульта МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги", на которую был принят Б., относится к должности муниципальной службы, следовательно, в совершенном МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года, вынесенные в отношении МУ УЖКХ Администрации г. Лабытнанги по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
надзорную жалобу заместителя начальника МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" Л. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Лабытнанги от 22 января 2014 года, решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель
суда
В.А.ПАТЛАТЮК
Копия верна
Председатель
суда
В.А.ПАТЛАТЮК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)