Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-14760/2014

Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2014 г. по делу N 33-14760/2014


Судья Гаирфанова Л.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Калимуллиной Е.Р., судей Локтина А.А., Подкорытовой Н.П., при ведении протокола помощником судьи Кисельман Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 28.11.2014 гражданское дело
по иску прокурора Каменского района к администрации муниципального образования "Каменский городской округ", Д. <...> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Каменский городской округ", об обжаловании распоряжения должностного лица и решения органа местного самоуправления, о возложении обязанности проведения конкурса на замещение должности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации муниципального образования "Каменский городской округ" Ш. (по доверенности от <...> на решение Каменского районного суда Свердловской области от 15.08.2014.
Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования "Каменский городской округ" Ш., объяснения представителя ответчика Д. - П. (по доверенности от <...>), поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора отдела Свердловской областной прокуратуры по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве Гавриной Ю.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

истец - прокурор Каменского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации МО "Каменский городской округ", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Каменский городской округ", МУП "Каменская сетевая компания" и руководителю МУП "Каменская сетевая компания" Д. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального закона при назначении руководителем МУП "Каменская сетевая компания" Д., признании незаконными: распоряжения исполняющего обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее КУМИ) МО "Каменский городской округ" <...> от <...> о назначении Д. исполняющим обязанности МУП "Каменская сетевая компания"; трудового договора <...> от <...> о приеме Д. на работу; приказа (распоряжения) <...> от <...>, изданного исполняющим обязанности МУП "Каменская сетевая компания" Д. о приеме его (Д.) на работу; трудового договора <...> от <...>, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Каменский городской округ" и Д.; распоряжения главы администрации МО "Каменский городской округ" N к/лс от <...> о назначении на должность Д. Просил обязать администрацию МО "Каменский городской округ" в 10-дневный срок объявить и провести конкурс на замещение должности руководителя МУП "Каменская сетевая компания".
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения порядка назначения руководителей муниципальных предприятий администрацией МО "Каменский городской округ".
При назначении Д. на должность руководителя муниципального унитарного предприятия в нарушение действующего законодательства конкурс на замещение вакантной должности не проводился, Д. был назначен на должность распоряжением и.о. председателя КУМИ администрации Каменского городского округа <...> от <...> на период проведения конкурса на замещение вакантной должности <...> Д. являясь и.о. директора МУП "Каменская сетевая компания" издал приказ о принятии Д. на работу, кроме того, <...> распоряжением главы администрации Каменского городского округа N 89-к/лс Д. назначен на должность руководителя МУП "Каменская сетевая компания" на основании представления о результатах конкурса на замещение вакантной должности, с ним заключен трудовой договор <...> от <...>. Из пояснений Д. следует, что трудовой договор <...> от <...> был заключен и подписан с ним весной 2014, при этом, Д. является учредителем и руководителем ООО "Ремстрой".
Нарушение требований федерального законодательства при назначении Д. на должность руководителя МУП затрагивает интересы неопределенного круга лиц, противоречит конституционным принципам.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации МО "Каменский городской округ" Ш. исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что в соответствии с Уставом МУП "Каменская сетевая компания" (п. 1.4) функции учредителя предприятия осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации МО "Каменский городской округ". На день принятия на работу Д. в МУП "Каменская сетевая компания" действовало Положение о порядке назначения на должность, утвержденное Постановлением главы МО "Каменский городской округ" <...> от 21.07.2010, в соответствии с которым Д. был принят распоряжением и.о. председателя Комитета по управлению имуществом <...> от <...> на период проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя. Конкурс был объявлен <...>, проведен <...> по его итогам победителем был признан Д., направлено представление Главе МО "Каменский городской округ". Распоряжением Главы администрации МО "Каменский городской округ" N 89-к/лс Д. был назначен на должность руководителя МУП, ознакомлен с распоряжением в тот же день. <...> Комитетом по управлению имуществом заключен трудовой договор. Полагала, что требования прокурора о признании бездействия администрации МО "Каменский городской округ" и о возложении обязанности проведения конкурса на замещение должности руководителя МУП в десятидневный срок не основаны на законе, так как должность руководителя МУП не является вакантной.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Каменский городской округ" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен. Ранее представитель в судебных заседаниях указывал, что нарушений законодательства при приеме на работу Д. не допущено. О том, что Д. является учредителем юридического лица, он в Комитет по управлению имуществом не сообщал.
Представитель ответчика Д. - П. исковые требования не признала, указала, что Д. при приеме его на работу представил все необходимые документы. О том, что при назначении на должность руководителя МУП он не может являться учредителем юридического лица не знал, кроме того <...> он уволен из ООО "Ремстрой". Приказ и трудовой договор о приеме на работу в МУП "КСК" и.о. руководителя был им подписан ошибочно.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований частично. Признано незаконным распоряжение главы администрации МО "Каменский городской округ" N к/лс от <...> о назначении на должность Д., администрация МО Каменского городского округа обязана устранить допущенное нарушение; признан незаконным приказ <...> от <...> директора МУП "Каменская сетевая компания" Д. о приеме на работу Д., возложена обязанность по устранению допущенного нарушения. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Оспаривая постановленное решение в части признания незаконным распоряжения главы администрации МО "Каменский городской округ" N <...> от <...> о назначении Д. на должность и возложении обязанности по устранению указанного нарушения, представитель администрации МО "Каменский городской округ" Ш. в апелляционной жалобе указала на незаконность постановленного решения в данной части, полагает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что протокол заседания комиссии по проведению конкурса от <...> не был представлен в связи с его утратой, что подтверждено актом об утрате документов, представленным Комитетом по управлению имуществом, свидетель К. также подтвердила, что конкурс на замещение вакантной должности руководителя МУП "Каменская сетевая компания" проводился, участие принимали Д. и еще один претендент, представитель ответчика Д., также указывала на то, что Д. подавал заявку на участие в конкурсе, полагает, что указанные обстоятельства, свидетельствует о наличии оснований для отмены решения и отказа в удовлетворении требований в оспариваемой части.
В заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации МО "Каменский городской округ" Ш. и представитель ответчика Д. - П. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Прокурор отдела прокуратуры Свердловской области Гаврина Ю.В. возражала против доводов жалобы, полагала, что оснований для отмены решения не имеется.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились Д., представитель Комитета по управлению имуществом Каменского городского округа, как следует из материалов дела, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, письмом <...> (исх. N 33-14760/2014). Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Свердловского областного суда. с учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела, суд правильно руководствовался положениями ст. ст. 16, 275 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных государственных предприятиях".
Согласно в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Согласно Положению о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений Каменского городского округа и Положению о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования Каменский городской округ от 21.07.2010 N 1270/1 "О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений Каменского городского округа, а также проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия (учреждения) и аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений Каменского городского округа", назначение руководителя предприятия (учреждения) осуществляется на конкурсной основе (п. 5).
В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия, решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия принимает глава городского округа путем принятия соответствующего распоряжения, подготовленного Комитетом по управлению имуществом (п. 2). О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в течение месяца со дня его завершения либо под подпись в журнале учета участников конкурса. Уведомление оформляется в свободной форме с присвоением регистрационного номера и подписывается председателем комиссии. Дата и регистрационный номер уведомления заносятся в журнал учета участников конкурса (п. 26).
Как следует из материалов дела, конкурс на замещение вакантной должности руководителя МУП "Каменская сетевая компания" при принятии на работу Д., в нарушение вышеприведенных Положений не проводился, в связи с чем, суд обоснованно указал на незаконность распоряжения Главы МО Каменского городского округа <...> от <...> (л. д. 67 - 69), на основании которого был заключен трудовой договор с Д.
Представленное в материалы дела распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Каменского городского округа <...> от <...> о назначении и.о. директора муниципального унитарного предприятия "Каменская сетевая компания" Д. и повторном объявлении конкурса на замещение вакантной должности руководителя МУП "КСК" (л. д. 62), а также письмо исх. N <...> от <...> направленное и.о. председателя КУМИ редактору газеты "Пламя" о размещении объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности в СМИ - газете Пламя на <...> (л. д. 77), не может свидетельствовать о соблюдении правил проведения конкурса, поскольку данные о том, что указанное объявление было размещено в средствах массовой информации в материалах дела отсутствует, кроме того, в объявлении отсутствовали сведения о способе проведения конкурса.
Учитывая отсутствие доказательств размещения в СМИ объявления о проведении конкурса, отсутствие протокола заседания комиссии по проведению конкурса от 24.06.2013, иных доказательств свидетельствующих о соблюдении требований закона об объявлении и проведении конкурса на замещение вакантной должности - руководителя МУП "Каменская сетевая компания", суд пришел к правильному о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным распоряжения Главы МО Каменского городского округа <...> от <...> о назначении на должность Д. и указания на необходимость устранить допущенное нарушение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение конкурса на замещение вакантной должности было подтверждено показаниями свидетеля К., отклоняются, показания данного свидетеля судом оценены, оснований для иной оценки судебная коллегия не находит.
В остальной части решение не оспорено.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих его отмену, нарушения норм процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 15.08.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Каменский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.Р.КАЛИМУЛЛИНА

Судьи
А.А.ЛОКТИН
Н.П.ПОДКОРЫТОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)