Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская" (далее - ООО "МТС Ершовская") на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "МТС Ершовская",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015 ООО "МТС Ершовская" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за то, что привлекло к трудовой деятельности Я., ранее замещавшего должность муниципальной службы, с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, ссылаясь на необоснованность привлечения общества к административной ответственности, поскольку отсутствовала необходимость направления уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего, так как трудовые функции Я. в ООО "МТС Ершовская" не входили в его должностные обязанности по прежнему месту работы, а заработная плата не превышает сто тысяч рублей в месяц.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, 17.02.2014 ООО "МТС Ершовская" привлекло к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего Я., с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Ранее Я. замещал должность главы администрации Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области, на основании решения Совета Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области N 1-4 от 14.09.2013 Я. был уволен с занимаемой должности.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2014 (л.д. 2 - 4); объяснением генерального директора ООО "МТС Ершовская" Б. от 26.01.2015 (л.д. 11); решениями Совета Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области (л.д. 13, 14, 15); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 29); трудовым договором от 17.02.2014 (л.д. 30 - 31); приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 17.02.2014 (л.д. 32); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 33).
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Несостоятелен довод заявителя о том, что ООО "МТС Ершовская" необоснованно было привлечено к административной ответственности, так как отсутствовала необходимость направления уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего, поскольку трудовые функции Я. в ООО "МТС Ершовская" не входили в его должностные обязанности по прежнему месту работы, а заработная плата не превышает сто тысяч рублей в месяц. Данный довод противоречит указанному выше законодательству, а также Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925).
В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Действия ООО "МТС Ершовская" были правильно квалифицированы судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "МТС Ершовская" в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "МТС Ершовская" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.07.2015 ПО ДЕЛУ N 4А-437/2015
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за принятие на работу лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы, с нарушением требований Закона о противодействии коррупции.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. по делу N 4А-437/2015
Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская" (далее - ООО "МТС Ершовская") на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "МТС Ершовская",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015 ООО "МТС Ершовская" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за то, что привлекло к трудовой деятельности Я., ранее замещавшего должность муниципальной службы, с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, ссылаясь на необоснованность привлечения общества к административной ответственности, поскольку отсутствовала необходимость направления уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего, так как трудовые функции Я. в ООО "МТС Ершовская" не входили в его должностные обязанности по прежнему месту работы, а заработная плата не превышает сто тысяч рублей в месяц.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, 17.02.2014 ООО "МТС Ершовская" привлекло к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего Я., с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Ранее Я. замещал должность главы администрации Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области, на основании решения Совета Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области N 1-4 от 14.09.2013 Я. был уволен с занимаемой должности.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2014 (л.д. 2 - 4); объяснением генерального директора ООО "МТС Ершовская" Б. от 26.01.2015 (л.д. 11); решениями Совета Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области (л.д. 13, 14, 15); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 29); трудовым договором от 17.02.2014 (л.д. 30 - 31); приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 17.02.2014 (л.д. 32); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 33).
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Несостоятелен довод заявителя о том, что ООО "МТС Ершовская" необоснованно было привлечено к административной ответственности, так как отсутствовала необходимость направления уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего, поскольку трудовые функции Я. в ООО "МТС Ершовская" не входили в его должностные обязанности по прежнему месту работы, а заработная плата не превышает сто тысяч рублей в месяц. Данный довод противоречит указанному выше законодательству, а также Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925).
В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Действия ООО "МТС Ершовская" были правильно квалифицированы судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "МТС Ершовская" в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "МТС Ершовская" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ершовского района Саратовской области от 04.03.2015, решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 12.05.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Машино-технологическая станция Ершовская" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)