Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: В ходе прокурорской проверки в деятельности органа местного самоуправления было выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе и коррупции.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего - Ворониной Е.И., Судей - Хасановой В.С., Ефремовой О.Н., При секретаре С.,
С участием прокурора Третьяковой О.В., рассмотрела 29 сентября 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа "Город Губаха" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 08 июля 2014 года, которым постановлено - Иск прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" удовлетворить частично.
Признать незаконным (недействительным) приказ (распоряжение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" N 37 от 25.09.2014 о приеме на работу З.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" обязанность прекратить трудовые отношения с З. с момента вступления решения в законную силу.
В иске прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" в части отмены приказа (распоряжения) N 37 от 25.09.2014, отказать.
Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., пояснения прокурора Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" (КУМИ) о возложении обязанности прекратить трудовые отношения с З.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности КУМИ было выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе и коррупции. 25.09.2013 З. была принята специалистом 1 категории отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа "Город Губаха", с нею заключен трудовой договор. Однако постановлением администрации городского округа "Город Губаха" от 28.02.2014 N 265 утверждено штатное расписание N 1 от 01.03.2014 комитета по управлению муниципальным имуществом, согласно которому в отделе установлены: 1 штатная единица начальник отдела, 3 единицы ведущих специалистов и 1 единица ведущего специалиста по муниципальному земельному контролю. З. была ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа "Город Губаха". С учетом указанных обстоятельств, З. фактически была допущена к работе по должности ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ - старшей должности муниципальной службы, не имея необходимого образования, специальных знаний и стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности.
03.06.2014 прокурор дополнил иск требованием о признании незаконным и отмене приказа (распоряжения) N 35 от 25.09.2013 о приеме З. на работу.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал. В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" и третье лицо З. иск не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха". В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что, по мнению ответчика, факт возникновения и существования трудовых отношений не связывается с наличием соответствующей должности в штатном расписании. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приведены доводы о недоказанности выводов суда о том, что З. выполняет должностные обязанности ведущего специалиста и занимает должность данной группы, поскольку в личном деле З. имеется также должностная инструкция специалиста 1 категории. Использованная прокурором должностная инструкция ведущего специалиста явилась следствием ошибки, поскольку на момент принятия З. такого подразделения как "отдел градостроительства и архитектуры администрации городского округа "Город Губаха" не существовало, данный отдел был ликвидирован в сентябре 2013 года. По мнению ответчика, должностная инструкция "ведущего специалиста" не может быть использована в качестве доказательств. Истцом не доказано, что З. выполняет трудовые функции, с которыми не справляется. Из содержания трудового договора З. фактически принята на должность специалиста 1 категории. На основании приказа N 37 от 25.09.2013 года З. занимает должность специалиста 1 категории, квалификационным требованиям по которой, соответствует. Отсутствие в штатном расписании должности специалиста 1 категории вызвано определенной процедурой изменения в штатном расписании. Ошибка работодателя по не включению в штатное расписание должности само по себе не может являться основанием для прекращения трудовых отношений.
Далее приведены доводы о том, что прокурором не доказано наличие оснований для подачи им иска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, кроме того, указывается, что не представлено доказательств нарушения Федерального закона "О противодействии коррупции".
В деле представлены письменные возражения прокурора города Губаха на апелляционную жалобу, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения.
Изучив и проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом, просившего о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отсутствие З., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заслушав пояснения прокурора Третьяковой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
При этом решение суда в соответствии со ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяется в пределах доводов жалобы.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствий с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения, полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссия муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" и ст. 4 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных: по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" и ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8721
Требование: О возложении обязанности прекратить трудовые отношения с работником, признании незаконным и отмене приказа о приеме работника на работу.Разделы:
Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: В ходе прокурорской проверки в деятельности органа местного самоуправления было выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе и коррупции.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. по делу N 33-8721
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего - Ворониной Е.И., Судей - Хасановой В.С., Ефремовой О.Н., При секретаре С.,
С участием прокурора Третьяковой О.В., рассмотрела 29 сентября 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа "Город Губаха" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 08 июля 2014 года, которым постановлено - Иск прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" удовлетворить частично.
Признать незаконным (недействительным) приказ (распоряжение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" N 37 от 25.09.2014 о приеме на работу З.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" обязанность прекратить трудовые отношения с З. с момента вступления решения в законную силу.
В иске прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" в части отмены приказа (распоряжения) N 37 от 25.09.2014, отказать.
Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., пояснения прокурора Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" (КУМИ) о возложении обязанности прекратить трудовые отношения с З.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности КУМИ было выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе и коррупции. 25.09.2013 З. была принята специалистом 1 категории отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа "Город Губаха", с нею заключен трудовой договор. Однако постановлением администрации городского округа "Город Губаха" от 28.02.2014 N 265 утверждено штатное расписание N 1 от 01.03.2014 комитета по управлению муниципальным имуществом, согласно которому в отделе установлены: 1 штатная единица начальник отдела, 3 единицы ведущих специалистов и 1 единица ведущего специалиста по муниципальному земельному контролю. З. была ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа "Город Губаха". С учетом указанных обстоятельств, З. фактически была допущена к работе по должности ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ - старшей должности муниципальной службы, не имея необходимого образования, специальных знаний и стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности.
03.06.2014 прокурор дополнил иск требованием о признании незаконным и отмене приказа (распоряжения) N 35 от 25.09.2013 о приеме З. на работу.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал. В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха" и третье лицо З. иск не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Губаха". В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что, по мнению ответчика, факт возникновения и существования трудовых отношений не связывается с наличием соответствующей должности в штатном расписании. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приведены доводы о недоказанности выводов суда о том, что З. выполняет должностные обязанности ведущего специалиста и занимает должность данной группы, поскольку в личном деле З. имеется также должностная инструкция специалиста 1 категории. Использованная прокурором должностная инструкция ведущего специалиста явилась следствием ошибки, поскольку на момент принятия З. такого подразделения как "отдел градостроительства и архитектуры администрации городского округа "Город Губаха" не существовало, данный отдел был ликвидирован в сентябре 2013 года. По мнению ответчика, должностная инструкция "ведущего специалиста" не может быть использована в качестве доказательств. Истцом не доказано, что З. выполняет трудовые функции, с которыми не справляется. Из содержания трудового договора З. фактически принята на должность специалиста 1 категории. На основании приказа N 37 от 25.09.2013 года З. занимает должность специалиста 1 категории, квалификационным требованиям по которой, соответствует. Отсутствие в штатном расписании должности специалиста 1 категории вызвано определенной процедурой изменения в штатном расписании. Ошибка работодателя по не включению в штатное расписание должности само по себе не может являться основанием для прекращения трудовых отношений.
Далее приведены доводы о том, что прокурором не доказано наличие оснований для подачи им иска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, кроме того, указывается, что не представлено доказательств нарушения Федерального закона "О противодействии коррупции".
В деле представлены письменные возражения прокурора города Губаха на апелляционную жалобу, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения.
Изучив и проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом, просившего о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отсутствие З., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заслушав пояснения прокурора Третьяковой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
При этом решение суда в соответствии со ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяется в пределах доводов жалобы.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствий с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения, полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссия муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" и ст. 4 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных: по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" и ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)