Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Шишпор Н.Н.
Судья-докладчик Черемных Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Воеводиной О.В.,
судей Каракич Л.Л. и Черемных Н.К.,
при секретаре И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению администрации г. Ангарска о признании незаконными действий прокурора г. Ангарска,
по иску прокурора г. Ангарска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ангарска, Б. о признании незаконным заключение трудового договора, прекращении трудового договора,
по апелляционным жалобам Б., администрации г. Ангарска на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года,
установила:
Администрация г. Ангарска обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий прокурора г. Ангарска по внесению представления от <дата изъята> <номер изъят> "Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции", указав в его обоснование, что прокуратурой по обращению гр.Г. о нарушениях законодательства о муниципальной службе была проведена проверка, в результате которой в адрес администрации города внесено представление, которым предписано: принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений и недопущению их впредь; по выявленным нарушениям провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; расторгнуть трудовой договор от <дата изъята>, заключенный между администрацией г. Ангарска и Б., так как он заключен с нарушением федерального закона.
Администрация г. Ангарска считает, что данное представление нарушает права и свободы администрации, незаконно возлагает на нее вышеуказанные обязанности. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется четким перечнем нормативных правовых актов, одним из которых является Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Анализ ст. 17 названного Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, а может не предшествовать, в связи с чем, нельзя согласиться со ссылкой прокурора на ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе" о том, что поступление на муниципальную службу должно осуществляться по конкурсу. Перечень положений, посредством которых обеспечивается взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы исчерпывающий и соотносительности при назначении на должности муниципальной и государственной гражданской службы не предусматривает.
Учитывая изложенное, администрация не согласна с позицией прокурора о том, что заключение трудового договора с Б. произведено с нарушением требований федеральных законов, кроме того, Федеральный закон "О противодействии коррупции" вообще не регулирует вопрос назначения на муниципальную службу. Правовые основания для увольнения Б. отсутствуют; правила, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, при его заключении не были нарушены.
Прокурор г. Ангарска, обратившись в суд с приведенным выше иском, в его обоснование указал, что прокуратурой была проведена проверка по обращению гр.Г. о нарушении администрацией г. Ангарска законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что <дата изъята> в администрации г. Ангарска открылась вакансия <данные изъяты>. Без проведения конкурса на основании трудового договора от <дата изъята> на указанную должность принята Б. Между тем, Положением "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска", утвержденным решением Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года, определен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска. При этом Положение не содержит каких-либо исключений и случаев, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится, а следовательно, заключению трудового договора на должность муниципального служащего администрации г. Ангарска должен предшествовать конкурс. Таким образом, заключение трудового договора администрацией г. Ангарска с Б. произведено в нарушение решения Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года, а также с нарушением правил, предусмотренных ст. ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе", ст. ст. 7, 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" без проведения конкурса. Следовательно, она не может продолжать замещать указанную должность, в связи с чем, трудовой договор с ней подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса РФ.
В судебном заседании представители администрации г. Ангарска Ф. и И.О. заявленные требования поддержали, иск прокурора не признали.
Старший помощник прокурора г. Ангарска Шебалкова И.В. исковые требования прокурора города поддержала, с заявлением администрации г. Ангарска не согласилась.
Ответчик Б. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Обжалуемым решением иск прокурора г. Ангарска удовлетворен, в удовлетворении заявления администрации г. Ангарска отказано.
Не согласившись с принятым решением, администрация г. Ангарска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, носят диспозитивный, а не императивный характер. Соответственно, проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы не является обязательным. Также указано, что оснований для прекращения трудового договора с Б. не имеется, ею были представлены все необходимые документы, она полностью отвечает требованиям, предъявляемым к должности, которую занимает. Поскольку ни ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", ни Положение о порядке проведения конкурса не предусматривают проведение конкурса в обязательном порядке, следовательно, необходимость в проведении конкурса остается на усмотрение работодателя. Перечень случаев, закрепленный в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, не содержит такое основание как назначение на должность без проведения конкурса. Правовые основания для увольнения Б. на основании п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ отсутствуют.
Б. в апелляционной жалобе приводит аналогичные доводы, также ссылается на нарушение обжалуемым решением ее конституционного права на труд.
Администрация г. Ангарска в письменном отзыве на апелляционную жалобу Б. с приведенными в ней доводами согласилась.
Старший помощник прокурора г. Ангарска Шебалкова И.В. в письменных возражениях на апелляционные жалобы просит в их удовлетворении отказать, оставить решение суда без изменения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалоб.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Судом установлено, что <дата изъята> в администрации г. Ангарска открылась вакансия <данные изъяты> (должность муниципальной службы).
На основании трудового договора <номер изъят> от <дата изъята> на указанную должность принята Б.
<дата изъята> распоряжением и.о. главы г. Ангарска Б. назначена на должность <данные изъяты>.
Назначение Б. на должность муниципальной службы было произведено без проведения конкурса.
Вместе с тем, судом также установлено, что решением Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года N 234-20 гД утверждено положение "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города Ангарска".
Указанным Положением определен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска. При этом Положение не содержит каких-либо исключений и случаев, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится.
В связи с чем, суд первой инстанции правомерно посчитал, что заключению трудового договора на должность муниципального служащего администрации г. Ангарска должен предшествовать конкурс, поскольку в данном случае, при наличии установленного Положением порядка проведения конкурса, возможность заключения трудового договора с муниципальным служащим по конкурсу либо без него, зависит не от усмотрения работодателя, а от правил указанного Положения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая, что заключение трудового договора администрацией г. Ангарска с Б. произведено с нарушением правил, предусмотренных ст. ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. ст. 7, 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" без проведения конкурса, то она не может продолжать замещать указанную должность, в связи с чем, трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании вышеприведенных норм законодательства.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы не обязательно, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Кроме того, данные доводы являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ВОЕВОДИНА
Судьи
Л.Л.КАРАКИЧ
Н.К.ЧЕРЕМНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2134/14
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. по делу N 33-2134/14
Судья Шишпор Н.Н.
Судья-докладчик Черемных Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Воеводиной О.В.,
судей Каракич Л.Л. и Черемных Н.К.,
при секретаре И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению администрации г. Ангарска о признании незаконными действий прокурора г. Ангарска,
по иску прокурора г. Ангарска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ангарска, Б. о признании незаконным заключение трудового договора, прекращении трудового договора,
по апелляционным жалобам Б., администрации г. Ангарска на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года,
установила:
Администрация г. Ангарска обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий прокурора г. Ангарска по внесению представления от <дата изъята> <номер изъят> "Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции", указав в его обоснование, что прокуратурой по обращению гр.Г. о нарушениях законодательства о муниципальной службе была проведена проверка, в результате которой в адрес администрации города внесено представление, которым предписано: принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений и недопущению их впредь; по выявленным нарушениям провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; расторгнуть трудовой договор от <дата изъята>, заключенный между администрацией г. Ангарска и Б., так как он заключен с нарушением федерального закона.
Администрация г. Ангарска считает, что данное представление нарушает права и свободы администрации, незаконно возлагает на нее вышеуказанные обязанности. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется четким перечнем нормативных правовых актов, одним из которых является Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Анализ ст. 17 названного Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, а может не предшествовать, в связи с чем, нельзя согласиться со ссылкой прокурора на ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе" о том, что поступление на муниципальную службу должно осуществляться по конкурсу. Перечень положений, посредством которых обеспечивается взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы исчерпывающий и соотносительности при назначении на должности муниципальной и государственной гражданской службы не предусматривает.
Учитывая изложенное, администрация не согласна с позицией прокурора о том, что заключение трудового договора с Б. произведено с нарушением требований федеральных законов, кроме того, Федеральный закон "О противодействии коррупции" вообще не регулирует вопрос назначения на муниципальную службу. Правовые основания для увольнения Б. отсутствуют; правила, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, при его заключении не были нарушены.
Прокурор г. Ангарска, обратившись в суд с приведенным выше иском, в его обоснование указал, что прокуратурой была проведена проверка по обращению гр.Г. о нарушении администрацией г. Ангарска законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что <дата изъята> в администрации г. Ангарска открылась вакансия <данные изъяты>. Без проведения конкурса на основании трудового договора от <дата изъята> на указанную должность принята Б. Между тем, Положением "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска", утвержденным решением Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года, определен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска. При этом Положение не содержит каких-либо исключений и случаев, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится, а следовательно, заключению трудового договора на должность муниципального служащего администрации г. Ангарска должен предшествовать конкурс. Таким образом, заключение трудового договора администрацией г. Ангарска с Б. произведено в нарушение решения Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года, а также с нарушением правил, предусмотренных ст. ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе", ст. ст. 7, 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" без проведения конкурса. Следовательно, она не может продолжать замещать указанную должность, в связи с чем, трудовой договор с ней подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса РФ.
В судебном заседании представители администрации г. Ангарска Ф. и И.О. заявленные требования поддержали, иск прокурора не признали.
Старший помощник прокурора г. Ангарска Шебалкова И.В. исковые требования прокурора города поддержала, с заявлением администрации г. Ангарска не согласилась.
Ответчик Б. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Обжалуемым решением иск прокурора г. Ангарска удовлетворен, в удовлетворении заявления администрации г. Ангарска отказано.
Не согласившись с принятым решением, администрация г. Ангарска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, носят диспозитивный, а не императивный характер. Соответственно, проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы не является обязательным. Также указано, что оснований для прекращения трудового договора с Б. не имеется, ею были представлены все необходимые документы, она полностью отвечает требованиям, предъявляемым к должности, которую занимает. Поскольку ни ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", ни Положение о порядке проведения конкурса не предусматривают проведение конкурса в обязательном порядке, следовательно, необходимость в проведении конкурса остается на усмотрение работодателя. Перечень случаев, закрепленный в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, не содержит такое основание как назначение на должность без проведения конкурса. Правовые основания для увольнения Б. на основании п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ отсутствуют.
Б. в апелляционной жалобе приводит аналогичные доводы, также ссылается на нарушение обжалуемым решением ее конституционного права на труд.
Администрация г. Ангарска в письменном отзыве на апелляционную жалобу Б. с приведенными в ней доводами согласилась.
Старший помощник прокурора г. Ангарска Шебалкова И.В. в письменных возражениях на апелляционные жалобы просит в их удовлетворении отказать, оставить решение суда без изменения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалоб.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Судом установлено, что <дата изъята> в администрации г. Ангарска открылась вакансия <данные изъяты> (должность муниципальной службы).
На основании трудового договора <номер изъят> от <дата изъята> на указанную должность принята Б.
<дата изъята> распоряжением и.о. главы г. Ангарска Б. назначена на должность <данные изъяты>.
Назначение Б. на должность муниципальной службы было произведено без проведения конкурса.
Вместе с тем, судом также установлено, что решением Думы г. Ангарска от 10 марта 2009 года N 234-20 гД утверждено положение "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города Ангарска".
Указанным Положением определен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации г. Ангарска. При этом Положение не содержит каких-либо исключений и случаев, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится.
В связи с чем, суд первой инстанции правомерно посчитал, что заключению трудового договора на должность муниципального служащего администрации г. Ангарска должен предшествовать конкурс, поскольку в данном случае, при наличии установленного Положением порядка проведения конкурса, возможность заключения трудового договора с муниципальным служащим по конкурсу либо без него, зависит не от усмотрения работодателя, а от правил указанного Положения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая, что заключение трудового договора администрацией г. Ангарска с Б. произведено с нарушением правил, предусмотренных ст. ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. ст. 7, 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" без проведения конкурса, то она не может продолжать замещать указанную должность, в связи с чем, трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании вышеприведенных норм законодательства.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы не обязательно, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Кроме того, данные доводы являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ВОЕВОДИНА
Судьи
Л.Л.КАРАКИЧ
Н.К.ЧЕРЕМНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)