Судебные решения, арбитраж
Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Макарова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Марчукова А.В.,
судей Сукачева Д.Ю., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Стрельниковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к контрольно-счетной палате <.......> о неприменении противоречащего закону решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 года, которым было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района ФИО3, представителя <.......> районной думы ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Стрельникову В.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском к контрольно-счетной палате <.......> о неприменении противоречащего закону решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ работала в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района. На основании приказа председателя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штатов). Основанием увольнения явилось распоряжение Председателя контрольно-счетной палаты N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., изданное во исполнение решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым Контрольно-ревизионный отдел был переименован в Контрольно-счетную палату, с последующим утверждением новой структуры и штатной численности аппарата Контрольно-счетной палаты в составе председателя и инспектора. При этом на председателя была возложена обязанность по приведению нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность палаты в соответствие с решением. Полагала, что указанное решение является нормативно-правовым актом, поскольку обязательно для неопределенного круга лиц. Однако, в нарушение требований закона, официально опубликовано не было. Кроме того, было принято в отсутствие кворума, так как в голосовании приняло участие менее 50% депутатов, имеющих право голоса. В нарушение ст. 25 Устава <.......> муниципального района <.......> оспариваемым решением установлена не только структура, но и штатная численность контрольно-счетной палаты.
На основании изложенного, просила не применять противоречащее закону решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановить на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района, а также взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неполном исследовании фактических обстоятельств по делу. Полагает, что суд необоснованно отказал в иске, неверно истолковал нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое истцом решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, никем не оспорено, противоречащим закону в установленном законом порядке не признано. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении процедуры увольнения истца.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципально-правовым актом является решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
В соответствии со ст. 47 Закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
В силу ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как следует из материалов дела, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района.
Однако на основании приказа председателя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штатов).
Основанием увольнения явилось распоряжение Председателя контрольно-счетной палаты N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., изданное во исполнение решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты Клетского муниципального района.
Как установлено судом, оспариваемое истцом решение было принято в целях приведения муниципальных правовых актов, связанных с деятельностью контрольно-счетного органа <.......> муниципального района в соответствии с БК РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а также ст. ст. 25, 33.1 Устава Клетского муниципального района.
Во исполнение указанного решения, Контрольно-ревизионный отдел был переименован в Контрольно-счетную палату, с последующим установлением структуры и штатной численности аппарата Контрольно-счетной палаты в составе председателя и инспектора. При этом на председателя была возложена обязанность по приведению нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность палаты в соответствие с решением.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ является нормативно-правовым актом, так как было принято управомоченным на то органом местного самоуправления, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений, а также на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из текста оспариваемого решения, ответчиком было осуществлено переименование контрольного органа, с последующим изменением его структуры и штатной численности, что в свою очередь свидетельствует о том, что решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ как нормативно-правовой акт, в силу требований ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступает в силу только после официального опубликования.
Однако, в нарушение положений ст. 9 Устава <.......> муниципального района, в установленный законом срок решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района не было опубликовано, в связи с чем, в законную силу не вступило и в соответствии с требованиями ст. 12 ГК РФ, применению не подлежит.
В этой связи, председатель контрольно-счетной палаты во исполнение данного решения не имел право на издание приказа об увольнении истца с работы, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, оно подлежит отмене, а истец ФИО1 восстановлению на работе в ранее занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ являлся для нее последним рабочим днем.
В силу ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Учитывая тот факт, что судебная коллегия пришла к выводу о незаконности увольнения истца, в соответствии с ч. 2 ст. 394 ТК РФ подлежит разрешению вопрос о взыскании в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула.
Согласно ч. 3 ст. 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
С учетом представленной в материалы дела справки N 2-НДФЛ о доходах истца, судебная коллегия полагает необходимым самостоятельно произвести расчет среднего заработка за время вынужденного прогула, подлежащего взысканию в пользу истца по состоянию на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Согласно представленной в дело справке (л.д. 61), за ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен доход в размере <.......>.
Учитывая данные производственного календаря за указанный период, количество рабочих дней составило <.......>.
Таким образом, размер среднедневного заработка истца за ДД.ММ.ГГГГ составляет <.......>.
Период вынужденного прогула истца с учетом производственного календаря за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <.......>.
Следовательно, общий размер заработной платы за время вынужденного прогула составит <.......>.
Поскольку как в силу ст. ст. 1, 21 Положения о контрольно ревизионном отделе <.......> муниципального района N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., так и ст. 1, 21 Положения о контрольно счетной палате <.......> муниципального района N <...> от ДД.ММ.ГГГГ отдел является органом местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета <.......> муниципального района, задолженность по заработной плате за время вынужденного прогула подлежит взысканию с Администрации <.......> муниципального района <.......>.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 года отменить, и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Признать противоречащим закону и не подлежащим применению решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района.
Восстановить ФИО1 на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации <.......> муниципального района в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в размере <.......>.
Решение в части восстановления ФИО1 на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района в силу требований ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3471\14
Разделы:Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-3471\\14
Судья: Макарова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Марчукова А.В.,
судей Сукачева Д.Ю., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Стрельниковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к контрольно-счетной палате <.......> о неприменении противоречащего закону решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 года, которым было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района ФИО3, представителя <.......> районной думы ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Стрельникову В.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском к контрольно-счетной палате <.......> о неприменении противоречащего закону решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ работала в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района. На основании приказа председателя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штатов). Основанием увольнения явилось распоряжение Председателя контрольно-счетной палаты N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., изданное во исполнение решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым Контрольно-ревизионный отдел был переименован в Контрольно-счетную палату, с последующим утверждением новой структуры и штатной численности аппарата Контрольно-счетной палаты в составе председателя и инспектора. При этом на председателя была возложена обязанность по приведению нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность палаты в соответствие с решением. Полагала, что указанное решение является нормативно-правовым актом, поскольку обязательно для неопределенного круга лиц. Однако, в нарушение требований закона, официально опубликовано не было. Кроме того, было принято в отсутствие кворума, так как в голосовании приняло участие менее 50% депутатов, имеющих право голоса. В нарушение ст. 25 Устава <.......> муниципального района <.......> оспариваемым решением установлена не только структура, но и штатная численность контрольно-счетной палаты.
На основании изложенного, просила не применять противоречащее закону решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района, восстановить на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района, а также взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неполном исследовании фактических обстоятельств по делу. Полагает, что суд необоснованно отказал в иске, неверно истолковал нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое истцом решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, никем не оспорено, противоречащим закону в установленном законом порядке не признано. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении процедуры увольнения истца.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципально-правовым актом является решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
В соответствии со ст. 47 Закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
В силу ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как следует из материалов дела, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района.
Однако на основании приказа председателя контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штатов).
Основанием увольнения явилось распоряжение Председателя контрольно-счетной палаты N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., изданное во исполнение решения Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты Клетского муниципального района.
Как установлено судом, оспариваемое истцом решение было принято в целях приведения муниципальных правовых актов, связанных с деятельностью контрольно-счетного органа <.......> муниципального района в соответствии с БК РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а также ст. ст. 25, 33.1 Устава Клетского муниципального района.
Во исполнение указанного решения, Контрольно-ревизионный отдел был переименован в Контрольно-счетную палату, с последующим установлением структуры и штатной численности аппарата Контрольно-счетной палаты в составе председателя и инспектора. При этом на председателя была возложена обязанность по приведению нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность палаты в соответствие с решением.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ является нормативно-правовым актом, так как было принято управомоченным на то органом местного самоуправления, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений, а также на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из текста оспариваемого решения, ответчиком было осуществлено переименование контрольного органа, с последующим изменением его структуры и штатной численности, что в свою очередь свидетельствует о том, что решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ как нормативно-правовой акт, в силу требований ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступает в силу только после официального опубликования.
Однако, в нарушение положений ст. 9 Устава <.......> муниципального района, в установленный законом срок решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной Думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района не было опубликовано, в связи с чем, в законную силу не вступило и в соответствии с требованиями ст. 12 ГК РФ, применению не подлежит.
В этой связи, председатель контрольно-счетной палаты во исполнение данного решения не имел право на издание приказа об увольнении истца с работы, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, оно подлежит отмене, а истец ФИО1 восстановлению на работе в ранее занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ являлся для нее последним рабочим днем.
В силу ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Учитывая тот факт, что судебная коллегия пришла к выводу о незаконности увольнения истца, в соответствии с ч. 2 ст. 394 ТК РФ подлежит разрешению вопрос о взыскании в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула.
Согласно ч. 3 ст. 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
С учетом представленной в материалы дела справки N 2-НДФЛ о доходах истца, судебная коллегия полагает необходимым самостоятельно произвести расчет среднего заработка за время вынужденного прогула, подлежащего взысканию в пользу истца по состоянию на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Согласно представленной в дело справке (л.д. 61), за ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен доход в размере <.......>.
Учитывая данные производственного календаря за указанный период, количество рабочих дней составило <.......>.
Таким образом, размер среднедневного заработка истца за ДД.ММ.ГГГГ составляет <.......>.
Период вынужденного прогула истца с учетом производственного календаря за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <.......>.
Следовательно, общий размер заработной платы за время вынужденного прогула составит <.......>.
Поскольку как в силу ст. ст. 1, 21 Положения о контрольно ревизионном отделе <.......> муниципального района N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., так и ст. 1, 21 Положения о контрольно счетной палате <.......> муниципального района N <...> от ДД.ММ.ГГГГ отдел является органом местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета <.......> муниципального района, задолженность по заработной плате за время вынужденного прогула подлежит взысканию с Администрации <.......> муниципального района <.......>.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 года отменить, и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Признать противоречащим закону и не подлежащим применению решение Главы <.......> муниципального района и <.......> районной думы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании контрольно-ревизионного отдела и утверждении структуры контрольно-счетной палаты <.......> муниципального района.
Восстановить ФИО1 на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации <.......> муниципального района в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в размере <.......>.
Решение в части восстановления ФИО1 на работе в должности начальника инспекции по контролю за доходами и расходами бюджета контрольно-ревизионного отдела <.......> муниципального района в силу требований ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)