Судебные решения, арбитраж
Расторжение трудового договора по инициативе администрации; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Рылова Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Лаврентьева В.Ю.,
судей Опалевой Т.П., Хасановой В.С.,
с участием прокурора Третьяковой О.В., при секретаре С., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 4 декабря 2013 г. дело по апелляционной жалобе Х. на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 23 сентября 2013 г., которым постановлено:
"В иске Х. к Главе Кизеловского городского поселения и Администрации Кизеловского городского поселения о признании распоряжения Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31 мая 2013 года и распоряжения N 53/к от 25.07.2013 года незаконными, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, заработной платы за период с 03.06.2013 года по 19.07.2013 года и компенсации в возмещение морального вреда отказать."
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., пояснения истца Х., представителя истца Г., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
Х. обратился в суд с иском к Главе Кизеловского городского поселения и администрации Кизеловского городского поселения о признании незаконными распоряжения Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 года и распоряжения N 53/к от 25.07.2013 года, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период с 03.06.2013 года по 19.07.2013 года, средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере <...> рублей. Исковые требования он мотивировал следующими обстоятельствами: 26.03.2012 года он был избран на конкурсной основе главой администрации Кизеловского городского поселения, с ним был заключен контракт. Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 13-рк от 28.05.2013 г. ему был предоставлен отпуск на период с 03.06.2013 г. по 21.07.2013 г. С распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 г. об отмене распоряжения о предоставлении отпуска его никто не ознакомил, поэтому он считает, что в период с 03.06.2013 г. по 21.07.2013 г. он находился в очередном отпуске, согласие на отзыв из отпуска не давал, поэтому указанный период не может быть признан прогулом без уважительных причин. Истец считает распоряжение N 53/к от 25.07.2013 года о его увольнении по п.п. "а" п. 6 ч, 1 ст. 81 ТК незаконным еще и по тому основанию, что Глава Кизеловского городского поселения не наделен полномочиями по расторжению с ним контракта, общие основания увольнения, предусмотренные ст. 81 ТК РФ не применимы к Главе администрации городского поселения, поскольку он может быть уволен только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Незаконное увольнение нанесло вред его деловой репутации, он перенес нравственные страдания, поэтому он просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.
В судебном заседании истец Х., его представитель Г. на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Глава Кизеловского городского поселения Ч., представлявший также интересы третьего лица Думы Кизеловского городского поселения, иск не признал.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского городского поселения Ш. считает исковые требования Х. не обоснованными.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Х., указывая на то, что судом допущено процессуальное нарушение, Ч. участвовал в судебном разбирательстве не только как ответчик, но и как представитель третьего лица - Думы Кизеловского городского поселения. При этом представительный орган Кизеловского городского поселения истец привлекал к участию в деле на своей стороне, поэтому считает, что интересы Думы Кизеловского городского поселения должно было представлять иное лицо.
По мнению истца, суд пришел к неверному выводу о том, что решение о досрочном расторжении с ним контракта принято уполномоченным лицом. Глава муниципального образования может быть лишь инициатором рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации городского поселения, и может издать распоряжение лишь во исполнение решения представительного органа местного самоуправления. Решение о досрочном расторжении с ним контракта могла принять только Дума Кизеловского городского поселения.
Кроме того, истец считает, что перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, предусмотренный ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не мог быть уволен ни по одному из оснований, предусмотренных ст. 81 ТК РФ, в том числе за нарушение правил внутреннего распорядка, трудовой и служебной дисциплины.
Суд также не учел, что предоставление отпусков работникам администрации городского поселения, в том числе самому Главе администрации, относится к оперативно-распорядительной деятельности местной администрации, в которую не вправе вмешиваться Глава городского поселения.
Также истец указывает на то, что с распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 г. об отмене распоряжения о предоставлении отпуска 31.05.2013 г. его никто не знакомил. При нахождении в отпуске он мог быть отозван только с его письменного согласия, которого он не давал. На период своего отпуска он назначил исполняющего обязанности Главы местной администрации, который должен был решать все текущие вопросы, в том числе по электрообеспечению и водоснабжению жилых домов, поэтому необходимости в отзыве его из отпуска не было.
Истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, об удовлетворении заявленных им требований.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Глава Кизеловского городского поселения Ч., ответчик Администрация Кизеловского городского поселения просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что на основании решения Думы Кизеловского городского поселения от 22.03.2012 года N 6 Х. был назначен главой администрации Кизеловского городского поселения. Главой Кизеловского городского поселения, как представителем нанимателя (работодателя), с ним был заключен контракт сроком на 2 года.
В соответствии условиями контракта представитель нанимателя имеет право требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей, возложенных на него контрактом, а также соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, действующих в местной администрации, привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей (пп. 2 п. 10.1, пп. 1, 4 п. 13). Контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации о муниципальной службе (п. 26).
Согласно Устава Кизеловского городского поселения, утвержденного решением Думы Кизеловского городского поселения N 15 от 24.11.2005 года, структуру органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения образуют: представительный орган муниципального образования - Дума Кизеловского городского поселения; высшее выборное должностное лицо муниципального образования - Глава Кизеловского городского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Кизеловского городского поселения, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-ревизионная комиссия Кизеловского городского поселения.
Решением территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района N 12/01 от 19.03.2010 года Ч. признан избранным Главой Кизеловского городского поселения.
В соответствии с Положением "Об администрации Кизеловского городского поселения", утвержденным решением Думы Кизеловского городского поселения N 82 от 25.05.2006 года Администрация Кизеловского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения, ее деятельностью руководит Глава администрации, который назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса главой поселения.
20.05.2013 года на имя Главы Кизеловского городского поселения Х. было направлено заявление о предоставлении очередного и дополнительного отпусков за 2012 год с 03.06.2013 года.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 28.05.2013 года N 13-рк Х. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 календарных дней с 03.06.2013 года по 21.07.2013 года включительно.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 31.05.2013 года N 14-рк в связи с необходимостью решения вопросов электроснабжения многоквартирного жилого дома N <...> по ул. <...>, организации водоснабжения микрорайона <...>, распоряжение о предоставлении истцу отпуска N 13-рк от 28.05.2013 года отменено.
Из акта от 31.05.2013 года следует, что Х. от подписи в распоряжении от 31.05.2013 года N 14-рк об отмене распоряжения о предоставлении ему ежегодного отпуска отказался в присутствии двух свидетелей: Р. и Р1.
Актами от 28.06.2013 года и от 19.07.2013 года установлен факт отсутствия Х. на рабочем месте 21.06.2013 г., с 24.06.2013 г. по 28.06.2013 года, с 1.07.2013 г. по 19.07.2013 года.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 25.07.2013 года Х. был уволен по подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, а именно отсутствие на рабочем месте без уважительных причин 31.05.2013 года с 13 часов до конца рабочего дня, с 03.06.2013 г. по 11.06.2013 года, с 13.06.2013 г. по 14.06.2013 года, с 17.06.2013 г. по 21.06.2013 года, с 24.06.2013 г. по 28.06.2013 года, с 01.07.2013 года по 19.07.2013 года.
В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае, утвержденным Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК, должность Главы администрации муниципального образования относится к высшим должностям муниципальной службы.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В силу ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
- несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона;
- применения административного наказания в виде дисквалификации.
Согласно п.п. 1.3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В силу п. 7 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. 10, 11 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
- отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
- преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
- утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
- увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;
- вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
- высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, перечень оснований для расторжения контракта с главой администрации муниципального образования более широкий, нежели с иным муниципальным служащим, что обусловлено выполняемыми им распорядительно-исполнительными функциями, а также степенью ответственности, возлагаемой на него контрактом муниципальной службы. Однако, это не означает, что Глава администрации муниципального образования не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, как муниципальный служащий, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексов Российской Федерации.
Статья 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" применима к главе администрации муниципального образования, как к муниципальному служащему, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что Х. мог быть уволен по п.п. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ обоснован.
В связи с нерешением главой администрации Кизеловского городского поселения Х. ряда вопросов местного значения по электроснабжению многоквартирного дома и по водоснабжению микрорайона г. Кизела Глава Кизеловского городского поселения отменил распоряжение о предоставлении отпуска Х., о чем тот был поставлен в известность 31.05.2013 г., т.е. до начала отпуска. Факт доведения распоряжения N 14-рк от 31.05.2013 г. до Х. подтвержден соответствующим актом, показаниями свидетеля Р1. судебная коллегия не находит оснований для иной оценки данных доказательств.
Поскольку Глава Кизеловского городского поселения выступает представителем нанимателя (работодателя) по отношению к Главе администрации Кизеловского городского поселения, то Х. обязан был подчиниться распоряжению N 14-рк от 31.05.2013 г. Тем не менее, 03.06.2012 г. и в последующие дни Х. на работу не вышел, поскольку считал, что использует свой очередной отпуск. Вместе с тем при отмене распоряжения о предоставлении отпуска правовое основание для ухода в отпуск для него отсутствовало, в связи с чем отсутствие на муниципальной службе с 03.06.2013 г. судом правомерно было признано прогулом без уважительных причин.
Отмена распоряжения о предоставлении отпуска до ухода в отпуск не может расцениваться как отзыв из отпуска и не требует согласия самого работника, поэтому довод апелляционной жалобы о том, что он мог быть отозван из отпуска только с его согласия, судебная коллегия признает несостоятельным.
Распоряжение о предоставлении отпуска Главе администрации муниципального образования и распоряжение об отмене этого распоряжения приняты уполномоченным лицом, так как вопросы, связанные с муниципальной службой по отношению к муниципальному служащему разрешаются представителем нанимателя (работодателя), в данном случае Главой Кизеловского городского поселения. Глава администрации муниципального образования не вправе сам себя отправлять в отпуск, так как не является по отношению к себе нанимателем (работодателем). Вопрос о предоставлении отпуска не относится к хозяйственной деятельности, а является вопросом муниципальной службы, разрешаемым по отношению к муниципальному служащему представителем нанимателя.
Несостоятелен также довод апелляционной жалобы о том, что решение о досрочном расторжении с истцом контракта могла принять только Дума Кизеловского городского поселения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствовался п. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 4 ст. 36 Устава Муниципального образования Кизеловское городское поселение, согласно которым контракт с Главой местной администрации заключается Главой муниципального образования, т.е. работодателем для Х., как для Главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, является муниципальное образование в лице Главы муниципального образования. Уставом Муниципального образования Кизеловское городское поселение к полномочиям Думы отнесено принятие решения об удалении в отставку Главы городского поселения, вопрос о расторжении контракта с Главой администрации городского поселения не отнесет к компетенции представительного органа поселения.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не допущено процессуальных нарушений при проверке полномочий лиц, участвующих в деле. Представителем третьего лица Думы Кизеловского городского поселения выступал Ч., как глава поселения, который вправе представлять Думу, как юридическое лицо, без доверенности в силу ст. 34 Устава муниципального образования.
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба истца не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 23 сентября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 04.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-11523-2013
Разделы:Расторжение трудового договора по инициативе администрации; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. по делу N 33-11523-2013
Судья Рылова Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Лаврентьева В.Ю.,
судей Опалевой Т.П., Хасановой В.С.,
с участием прокурора Третьяковой О.В., при секретаре С., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 4 декабря 2013 г. дело по апелляционной жалобе Х. на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 23 сентября 2013 г., которым постановлено:
"В иске Х. к Главе Кизеловского городского поселения и Администрации Кизеловского городского поселения о признании распоряжения Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31 мая 2013 года и распоряжения N 53/к от 25.07.2013 года незаконными, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, заработной платы за период с 03.06.2013 года по 19.07.2013 года и компенсации в возмещение морального вреда отказать."
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., пояснения истца Х., представителя истца Г., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
Х. обратился в суд с иском к Главе Кизеловского городского поселения и администрации Кизеловского городского поселения о признании незаконными распоряжения Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 года и распоряжения N 53/к от 25.07.2013 года, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период с 03.06.2013 года по 19.07.2013 года, средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере <...> рублей. Исковые требования он мотивировал следующими обстоятельствами: 26.03.2012 года он был избран на конкурсной основе главой администрации Кизеловского городского поселения, с ним был заключен контракт. Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 13-рк от 28.05.2013 г. ему был предоставлен отпуск на период с 03.06.2013 г. по 21.07.2013 г. С распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 г. об отмене распоряжения о предоставлении отпуска его никто не ознакомил, поэтому он считает, что в период с 03.06.2013 г. по 21.07.2013 г. он находился в очередном отпуске, согласие на отзыв из отпуска не давал, поэтому указанный период не может быть признан прогулом без уважительных причин. Истец считает распоряжение N 53/к от 25.07.2013 года о его увольнении по п.п. "а" п. 6 ч, 1 ст. 81 ТК незаконным еще и по тому основанию, что Глава Кизеловского городского поселения не наделен полномочиями по расторжению с ним контракта, общие основания увольнения, предусмотренные ст. 81 ТК РФ не применимы к Главе администрации городского поселения, поскольку он может быть уволен только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Незаконное увольнение нанесло вред его деловой репутации, он перенес нравственные страдания, поэтому он просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.
В судебном заседании истец Х., его представитель Г. на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Глава Кизеловского городского поселения Ч., представлявший также интересы третьего лица Думы Кизеловского городского поселения, иск не признал.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского городского поселения Ш. считает исковые требования Х. не обоснованными.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Х., указывая на то, что судом допущено процессуальное нарушение, Ч. участвовал в судебном разбирательстве не только как ответчик, но и как представитель третьего лица - Думы Кизеловского городского поселения. При этом представительный орган Кизеловского городского поселения истец привлекал к участию в деле на своей стороне, поэтому считает, что интересы Думы Кизеловского городского поселения должно было представлять иное лицо.
По мнению истца, суд пришел к неверному выводу о том, что решение о досрочном расторжении с ним контракта принято уполномоченным лицом. Глава муниципального образования может быть лишь инициатором рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации городского поселения, и может издать распоряжение лишь во исполнение решения представительного органа местного самоуправления. Решение о досрочном расторжении с ним контракта могла принять только Дума Кизеловского городского поселения.
Кроме того, истец считает, что перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, предусмотренный ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не мог быть уволен ни по одному из оснований, предусмотренных ст. 81 ТК РФ, в том числе за нарушение правил внутреннего распорядка, трудовой и служебной дисциплины.
Суд также не учел, что предоставление отпусков работникам администрации городского поселения, в том числе самому Главе администрации, относится к оперативно-распорядительной деятельности местной администрации, в которую не вправе вмешиваться Глава городского поселения.
Также истец указывает на то, что с распоряжением Главы Кизеловского городского поселения N 14-рк от 31.05.2013 г. об отмене распоряжения о предоставлении отпуска 31.05.2013 г. его никто не знакомил. При нахождении в отпуске он мог быть отозван только с его письменного согласия, которого он не давал. На период своего отпуска он назначил исполняющего обязанности Главы местной администрации, который должен был решать все текущие вопросы, в том числе по электрообеспечению и водоснабжению жилых домов, поэтому необходимости в отзыве его из отпуска не было.
Истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, об удовлетворении заявленных им требований.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Глава Кизеловского городского поселения Ч., ответчик Администрация Кизеловского городского поселения просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что на основании решения Думы Кизеловского городского поселения от 22.03.2012 года N 6 Х. был назначен главой администрации Кизеловского городского поселения. Главой Кизеловского городского поселения, как представителем нанимателя (работодателя), с ним был заключен контракт сроком на 2 года.
В соответствии условиями контракта представитель нанимателя имеет право требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей, возложенных на него контрактом, а также соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, действующих в местной администрации, привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей (пп. 2 п. 10.1, пп. 1, 4 п. 13). Контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации о муниципальной службе (п. 26).
Согласно Устава Кизеловского городского поселения, утвержденного решением Думы Кизеловского городского поселения N 15 от 24.11.2005 года, структуру органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения образуют: представительный орган муниципального образования - Дума Кизеловского городского поселения; высшее выборное должностное лицо муниципального образования - Глава Кизеловского городского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Кизеловского городского поселения, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-ревизионная комиссия Кизеловского городского поселения.
Решением территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района N 12/01 от 19.03.2010 года Ч. признан избранным Главой Кизеловского городского поселения.
В соответствии с Положением "Об администрации Кизеловского городского поселения", утвержденным решением Думы Кизеловского городского поселения N 82 от 25.05.2006 года Администрация Кизеловского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения, ее деятельностью руководит Глава администрации, который назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса главой поселения.
20.05.2013 года на имя Главы Кизеловского городского поселения Х. было направлено заявление о предоставлении очередного и дополнительного отпусков за 2012 год с 03.06.2013 года.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 28.05.2013 года N 13-рк Х. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 календарных дней с 03.06.2013 года по 21.07.2013 года включительно.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 31.05.2013 года N 14-рк в связи с необходимостью решения вопросов электроснабжения многоквартирного жилого дома N <...> по ул. <...>, организации водоснабжения микрорайона <...>, распоряжение о предоставлении истцу отпуска N 13-рк от 28.05.2013 года отменено.
Из акта от 31.05.2013 года следует, что Х. от подписи в распоряжении от 31.05.2013 года N 14-рк об отмене распоряжения о предоставлении ему ежегодного отпуска отказался в присутствии двух свидетелей: Р. и Р1.
Актами от 28.06.2013 года и от 19.07.2013 года установлен факт отсутствия Х. на рабочем месте 21.06.2013 г., с 24.06.2013 г. по 28.06.2013 года, с 1.07.2013 г. по 19.07.2013 года.
Распоряжением Главы Кизеловского городского поселения от 25.07.2013 года Х. был уволен по подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, а именно отсутствие на рабочем месте без уважительных причин 31.05.2013 года с 13 часов до конца рабочего дня, с 03.06.2013 г. по 11.06.2013 года, с 13.06.2013 г. по 14.06.2013 года, с 17.06.2013 г. по 21.06.2013 года, с 24.06.2013 г. по 28.06.2013 года, с 01.07.2013 года по 19.07.2013 года.
В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае, утвержденным Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК, должность Главы администрации муниципального образования относится к высшим должностям муниципальной службы.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В силу ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
- несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона;
- применения административного наказания в виде дисквалификации.
Согласно п.п. 1.3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В силу п. 7 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. 10, 11 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
- отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
- преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
- утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
- увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;
- вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
- высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, перечень оснований для расторжения контракта с главой администрации муниципального образования более широкий, нежели с иным муниципальным служащим, что обусловлено выполняемыми им распорядительно-исполнительными функциями, а также степенью ответственности, возлагаемой на него контрактом муниципальной службы. Однако, это не означает, что Глава администрации муниципального образования не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, как муниципальный служащий, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексов Российской Федерации.
Статья 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" применима к главе администрации муниципального образования, как к муниципальному служащему, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что Х. мог быть уволен по п.п. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ обоснован.
В связи с нерешением главой администрации Кизеловского городского поселения Х. ряда вопросов местного значения по электроснабжению многоквартирного дома и по водоснабжению микрорайона г. Кизела Глава Кизеловского городского поселения отменил распоряжение о предоставлении отпуска Х., о чем тот был поставлен в известность 31.05.2013 г., т.е. до начала отпуска. Факт доведения распоряжения N 14-рк от 31.05.2013 г. до Х. подтвержден соответствующим актом, показаниями свидетеля Р1. судебная коллегия не находит оснований для иной оценки данных доказательств.
Поскольку Глава Кизеловского городского поселения выступает представителем нанимателя (работодателя) по отношению к Главе администрации Кизеловского городского поселения, то Х. обязан был подчиниться распоряжению N 14-рк от 31.05.2013 г. Тем не менее, 03.06.2012 г. и в последующие дни Х. на работу не вышел, поскольку считал, что использует свой очередной отпуск. Вместе с тем при отмене распоряжения о предоставлении отпуска правовое основание для ухода в отпуск для него отсутствовало, в связи с чем отсутствие на муниципальной службе с 03.06.2013 г. судом правомерно было признано прогулом без уважительных причин.
Отмена распоряжения о предоставлении отпуска до ухода в отпуск не может расцениваться как отзыв из отпуска и не требует согласия самого работника, поэтому довод апелляционной жалобы о том, что он мог быть отозван из отпуска только с его согласия, судебная коллегия признает несостоятельным.
Распоряжение о предоставлении отпуска Главе администрации муниципального образования и распоряжение об отмене этого распоряжения приняты уполномоченным лицом, так как вопросы, связанные с муниципальной службой по отношению к муниципальному служащему разрешаются представителем нанимателя (работодателя), в данном случае Главой Кизеловского городского поселения. Глава администрации муниципального образования не вправе сам себя отправлять в отпуск, так как не является по отношению к себе нанимателем (работодателем). Вопрос о предоставлении отпуска не относится к хозяйственной деятельности, а является вопросом муниципальной службы, разрешаемым по отношению к муниципальному служащему представителем нанимателя.
Несостоятелен также довод апелляционной жалобы о том, что решение о досрочном расторжении с истцом контракта могла принять только Дума Кизеловского городского поселения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствовался п. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 4 ст. 36 Устава Муниципального образования Кизеловское городское поселение, согласно которым контракт с Главой местной администрации заключается Главой муниципального образования, т.е. работодателем для Х., как для Главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, является муниципальное образование в лице Главы муниципального образования. Уставом Муниципального образования Кизеловское городское поселение к полномочиям Думы отнесено принятие решения об удалении в отставку Главы городского поселения, вопрос о расторжении контракта с Главой администрации городского поселения не отнесет к компетенции представительного органа поселения.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не допущено процессуальных нарушений при проверке полномочий лиц, участвующих в деле. Представителем третьего лица Думы Кизеловского городского поселения выступал Ч., как глава поселения, который вправе представлять Думу, как юридическое лицо, без доверенности в силу ст. 34 Устава муниципального образования.
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба истца не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 23 сентября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)