Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., вынесенное в отношении бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области Шенина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г., бывший <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг") Шенин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановлением заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. постановление мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г. и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г. отменены, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Шенина В.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит об изменении постановления заместителя председателя Волгоградского областного суда от 6 августа 2014 г. путем исключения из него вывода об отсутствии в совершенном Шениным В.В. деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Шенин В.В., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеровым С.Г. протеста на постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., в установленный срок представил на протест возражения, в которых просил оставить его без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте и возражениях на протест, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
До 30 января 2015 г. соответствующее уведомление подлежало направлению в соответствии с Порядком сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, вступившего в силу с 31 января 2015 г., далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700).
Как усматривается из материалов дела, в период с 18 апреля 2014 г. по 27 мая 2014 г. прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что 30 октября 2012 г. <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шениным В.В. привлечена к трудовой деятельности в качестве юрисконсульта по основной работе (бессрочно) Т.
Ранее до 22 октября 2012 г. Т. замещала должность федеральной государственной гражданской службы секретаря судебного заседания, включенную в Перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городских) судов Волгоградской области, Волгоградского гарнизонного военного суда, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Управления Судебного Департамента в Волгоградской области от 15 октября 2009 г. N 137.
По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шениным В.В. не направлено уведомление о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) Т. по последнему месту ее службы в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700, а именно, уведомление, направленное председателю Котельниковского районного суда Волгоградской области, не содержит сведений о должностных обязанностях, исполняемых по должности, занимаемой Т. даты заключения трудового договора и срока, на который он заключен, числа, месяца, года и места рождения Т. должности государственной или муниципальной службы, замещаемой ею непосредственно перед увольнением с государственной службы.
28 мая 2014 г. постановлением заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области в отношении должностного лица - бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шенина В.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шенина В.В. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области с выводами мирового судьи согласился.
Вместе с тем мировым судьей и судьей районного суда не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Приведенный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-14, и принят во внимание заместителем председателя Волгоградского областного суда при рассмотрении 19 ноября 2014 г. жалобы Шенина В.В., поданной на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г. и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г.
Отменяя указанные судебные акты и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, заместитель председателя Волгоградского областного суда обоснованно исходил из того, что должность юрисконсульта МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" не содержит конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной гражданской службе - секретаря судебного заседания районного суда, и в деянии Шенина В.В. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводом протеста о том, что статья 12 Федерального закона о противодействии коррупции не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в зависимость от наличия конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной гражданской службе.
Довод протеста о том, что должности муниципальных учреждений не входят в реестр должностей муниципальной службы, в связи с чем, неисполнение Шениным В.В. установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции обязанности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставит под сомнение выводы заместителя председателя Волгоградского областного суда.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области является некоммерческой организацией, созданной Котельниковским муниципальным районом Волгоградской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учреждение создано на основании постановления администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 1 июня 2012 г. N 580.
Учредителем Учреждения является Котельниковский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организуется на базе муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области", утвержден постановлением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31 октября 2012 г. N 1266.
Должность юрисконсульта, на которую Т. принята в МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", не относится к муниципальным должностям. Однако то обстоятельство, что данное муниципальное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, его деятельность связана с предоставлением государственных и муниципальных услуг, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей Т. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на государственной гражданской службе.
Вывод заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Оснований для признания постановления заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. незаконным и внесения в него изменений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., вынесенное в отношении бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шенина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 12.10.2015 N 16-АД15-7
Требование: Об отмене постановления о прекращении производства по делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. N 16-АД15-7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., вынесенное в отношении бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области Шенина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г., бывший <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг") Шенин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановлением заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. постановление мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г. и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г. отменены, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Шенина В.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит об изменении постановления заместителя председателя Волгоградского областного суда от 6 августа 2014 г. путем исключения из него вывода об отсутствии в совершенном Шениным В.В. деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Шенин В.В., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеровым С.Г. протеста на постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., в установленный срок представил на протест возражения, в которых просил оставить его без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте и возражениях на протест, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
До 30 января 2015 г. соответствующее уведомление подлежало направлению в соответствии с Порядком сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, вступившего в силу с 31 января 2015 г., далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700).
Как усматривается из материалов дела, в период с 18 апреля 2014 г. по 27 мая 2014 г. прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что 30 октября 2012 г. <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шениным В.В. привлечена к трудовой деятельности в качестве юрисконсульта по основной работе (бессрочно) Т.
Ранее до 22 октября 2012 г. Т. замещала должность федеральной государственной гражданской службы секретаря судебного заседания, включенную в Перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городских) судов Волгоградской области, Волгоградского гарнизонного военного суда, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Управления Судебного Департамента в Волгоградской области от 15 октября 2009 г. N 137.
По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шениным В.В. не направлено уведомление о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) Т. по последнему месту ее службы в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700, а именно, уведомление, направленное председателю Котельниковского районного суда Волгоградской области, не содержит сведений о должностных обязанностях, исполняемых по должности, занимаемой Т. даты заключения трудового договора и срока, на который он заключен, числа, месяца, года и места рождения Т. должности государственной или муниципальной службы, замещаемой ею непосредственно перед увольнением с государственной службы.
28 мая 2014 г. постановлением заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области в отношении должностного лица - бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шенина В.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шенина В.В. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области с выводами мирового судьи согласился.
Вместе с тем мировым судьей и судьей районного суда не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Приведенный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-14, и принят во внимание заместителем председателя Волгоградского областного суда при рассмотрении 19 ноября 2014 г. жалобы Шенина В.В., поданной на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 1 июля 2014 г. и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2014 г.
Отменяя указанные судебные акты и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, заместитель председателя Волгоградского областного суда обоснованно исходил из того, что должность юрисконсульта МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" не содержит конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной гражданской службе - секретаря судебного заседания районного суда, и в деянии Шенина В.В. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводом протеста о том, что статья 12 Федерального закона о противодействии коррупции не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в зависимость от наличия конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной гражданской службе.
Довод протеста о том, что должности муниципальных учреждений не входят в реестр должностей муниципальной службы, в связи с чем, неисполнение Шениным В.В. установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции обязанности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставит под сомнение выводы заместителя председателя Волгоградского областного суда.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области является некоммерческой организацией, созданной Котельниковским муниципальным районом Волгоградской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учреждение создано на основании постановления администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 1 июня 2012 г. N 580.
Учредителем Учреждения является Котельниковский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организуется на базе муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Котельниковского муниципального района Волгоградской области", утвержден постановлением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31 октября 2012 г. N 1266.
Должность юрисконсульта, на которую Т. принята в МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", не относится к муниципальным должностям. Однако то обстоятельство, что данное муниципальное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, его деятельность связана с предоставлением государственных и муниципальных услуг, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей Т. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на государственной гражданской службе.
Вывод заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Оснований для признания постановления заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г. незаконным и внесения в него изменений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя председателя Волгоградского областного суда от 19 ноября 2014 г., вынесенное в отношении бывшего <...> МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Шенина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)