Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. на постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. должностное лицо - ректор ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В надзорной жалобе ректор ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ.
Судебными инстанциями установлено и не оспаривается заявителем надзорной жалобы, что между ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия", в лице ректора М., и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N
Согласно данному договору, приказу о приеме на работу N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), ФИО1 принят в ФГБОУ ВПО "ПГСГА" на должность юрисконсульта в юридический отдел.
Ранее, ФИО1, согласно приказа руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N занимал должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа (л.д. 7).
Замещаемая ранее ФИО1 должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, отнесена к перечню должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, вне зависимости от того входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, независимо от размера оплаты труда и (или) стоимости выполнения работ по гражданско-правовому договору.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица -ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, не соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению.
Согласно выписке из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенному между Министерством образования и науки Российской Федерации и ректором М. подведомственного ФГБОУ ВПО "ПГСГА", избранным на данную должность конференцией научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся ДД.ММ.ГГГГ г., ректор имеет право утверждать штатное расписание вуза, заключать и расторгать трудовые договоры с работниками вуза (п. 2.1.3), обязан обеспечивать и осуществлять контроль за обеспечением охраны труда работников и обучающихся вуза (п. 2.2.12).
Уведомление о заключении трудового договора между образовательным учреждением и бывшим государственным служащим по последнему месту его службы подписывается работодателем, то есть ректором.
Таким образом, именно ректор ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия" М., при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, ранее замещавшего должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, обязан был осуществлять контроль за предоставлением сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором Самарского района г. Самара дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА М. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что ректору М. не было вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось нарушением процессуального права, районным судом проверялись и правильно признаны несостоятельными, поскольку требование прокурора о предоставлении документов направлялось на имя ректора, в прокуратуру явился ФИО2 - представитель ФГБОУ ВПО "ПГСГА" с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ г., который дал письменные объяснения. Согласно доверенности ФГБОУ ВПО "ПГСГА" в лице М. доверяет ФИО2 представлять интересы ВУЗа в государственных органах, подписывать и совершать иные процессуальные действия и формальности от имени и в интересах ВУЗа.
Учитывая вышеизложенное, ректор М. не был лишен предоставленных законом гарантий на защиту и воспользовался своими процессуальными правами.
Основания для признания недопустимым доказательством вынесенного прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ФИО2 отсутствуют.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении административного дела по жалобе на постановление мирового судьи от 24.12.2014 г., судья Самарского районного суда г. Самары проверил дело в полном объеме, и в решении от 29.01.2015 г. приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения М. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Из изложенного следует, что при производстве по делу об административном правонарушении все фактические и юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, каких-либо нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено и оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. оставить без изменения, жалобу ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И.ШКУРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.06.2015 N 4А-528\\2015
Требование: Об отмене судебных актов о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2015 г. N 4а-528\\2015
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. на постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. должностное лицо - ректор ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В надзорной жалобе ректор ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ.
Судебными инстанциями установлено и не оспаривается заявителем надзорной жалобы, что между ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия", в лице ректора М., и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N
Согласно данному договору, приказу о приеме на работу N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), ФИО1 принят в ФГБОУ ВПО "ПГСГА" на должность юрисконсульта в юридический отдел.
Ранее, ФИО1, согласно приказа руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N занимал должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа (л.д. 7).
Замещаемая ранее ФИО1 должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, отнесена к перечню должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, вне зависимости от того входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, независимо от размера оплаты труда и (или) стоимости выполнения работ по гражданско-правовому договору.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица -ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, не соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению.
Согласно выписке из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенному между Министерством образования и науки Российской Федерации и ректором М. подведомственного ФГБОУ ВПО "ПГСГА", избранным на данную должность конференцией научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся ДД.ММ.ГГГГ г., ректор имеет право утверждать штатное расписание вуза, заключать и расторгать трудовые договоры с работниками вуза (п. 2.1.3), обязан обеспечивать и осуществлять контроль за обеспечением охраны труда работников и обучающихся вуза (п. 2.2.12).
Уведомление о заключении трудового договора между образовательным учреждением и бывшим государственным служащим по последнему месту его службы подписывается работодателем, то есть ректором.
Таким образом, именно ректор ФГБОУ ВПО "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия" М., при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, ранее замещавшего должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, обязан был осуществлять контроль за предоставлением сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором Самарского района г. Самара дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА М. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что ректору М. не было вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось нарушением процессуального права, районным судом проверялись и правильно признаны несостоятельными, поскольку требование прокурора о предоставлении документов направлялось на имя ректора, в прокуратуру явился ФИО2 - представитель ФГБОУ ВПО "ПГСГА" с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ г., который дал письменные объяснения. Согласно доверенности ФГБОУ ВПО "ПГСГА" в лице М. доверяет ФИО2 представлять интересы ВУЗа в государственных органах, подписывать и совершать иные процессуальные действия и формальности от имени и в интересах ВУЗа.
Учитывая вышеизложенное, ректор М. не был лишен предоставленных законом гарантий на защиту и воспользовался своими процессуальными правами.
Основания для признания недопустимым доказательством вынесенного прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ФИО2 отсутствуют.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении административного дела по жалобе на постановление мирового судьи от 24.12.2014 г., судья Самарского районного суда г. Самары проверил дело в полном объеме, и в решении от 29.01.2015 г. приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения М. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Из изложенного следует, что при производстве по делу об административном правонарушении все фактические и юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, каких-либо нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено и оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. оставить без изменения, жалобу ректора ФГБОУ ВПО "ПГСГА" М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И.ШКУРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)