Судебные решения, арбитраж
Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Солодкова Н.В.
Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2014 года дело по жалобе защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуевой Т.Ю. на постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2013 г., которым постановлено: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ Центр крови ФМБА России), зарегистрированное и расположенное по адресу: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (ста семидесяти тысяч) рублей.
04 октября 2013 года заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области Л. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ Центр крови ФМБА России) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной с 10 сентября по 03 октября 2013 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, 03 октября 2013 года в 16 часов 00 минут установлено, что в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу: ***.
Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.
В жалобе защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуева Т.Ю. просит об отмене указанного постановления.
Законный представитель ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, явившаяся в заседание защитник ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуева Т.Ю., действующая по доверенности, не возражала против рассмотрения дела при данной явке.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуеву Т.Ю., действовавшую по доверенности, Л., допрошенную в качестве свидетеля, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.
Как установлено судом, в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в части работ (услуг) по лечебному делу и эпидемиологии.
Перечень работ (услуг) по эпидемиологии и лечебному делу, подлежащих лицензированию, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности. Лицензией N *** от 03 февраля 2012 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на основании которой ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, осуществление работ (услуг) по лечебному делу и эпидемиологии не предусмотрено.
Факт осуществления медицинской деятельности нашел свое подтверждения в исследованных судом доказательствах, а именно:
- - протоколом N *** об административном правонарушении от 04 октября 2013 года (л.д. 5 - 10);
- - актом проверки N 467/13 от 03 октября 2013 года, проведенной по адресу: ***, согласно которому, в ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляется медицинская деятельность по лечебному делу и эпидемиологии (л.д. 21 - 31);
- - предписанием об устранении нарушений от 03 октября 2013 года N 467/13 (л.д. 33 - 34);
- - копией лицензии N ФС-99-01-007867 от 03 февраля 2012 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, выданной ФГБУЗ Центр крови ФМБА России для осуществления медицинской деятельности с приложениями, где такие виды деятельности, как лечебное дело и эпидемиология, не указаны (л.д. 35 - 37);
- - копией штатного расписания ФГБУЗ Центр крови ФМБА России, утвержденного 01.11.2012 года N 198 "К", содержащего должность врача-эпидемиолога в отделе заготовки крови и ее компонентов, а также должностей фельдшеров в отделах долгосрочного хранения клеток крови и карантинизации и экспедиции (л.д. 38 - 44);
- - копией трудового договора с врачом-эпидемиологом П.Г.С. от 05.02.2-13 года N 06 (л.д. 45 - 49);
- - должностной инструкцией врача-эпидемиолога (л.д. 50 - 55);
- - кадровой справкой по результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (л.д. 56);
- - копией трудового договора с фельдшером отдела заготовки крови и ее компонентов М.А.Б. от 10 июля 2013 года N 29 (л.д. 57 - 61);
- - приказом о переводе на другую работу А.Г.И. от 28.11.2012 года N 158 "Л" (л.д. 62 - 63);
- - кадровой справкой по результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (л.д. 64 - 66), другими материалами административного дела.
Отсутствие на момент проверки лицензии на осуществление медицинской деятельности по лечебному делу и эпидемиологии не оспаривалось заявителем.
Как пояснила свидетель Л.М.А. осуществление этой деятельности было установлено в ходе комплексной проверки и нашло свое подтверждение в том числе в должностных инструкциях врача-эпидемиолога и фельдшеров, а также фактом наличия отработанных часов указанных лиц. Как пояснила свидетель, из представленных документов усматривается, что деятельность в области эпидемиологии и лечебное дело в учреждении фактически осуществлялась.
Из должностной инструкции врача-эпидемиолога, усматривается, что на указанную должность назначаются лица, имеющие образование по специальности "Эпидемиология".
В обязанности врача-эпидемиолога входит в том числе эпидемиологический анализ данных о нарушениях санитарно-противоэпидемического режима, что входит эпидемиологическую деятельность. Данное обстоятельство не отрицалось защитником в ходе рассмотрения дела. Довод о том, что деятельность по эпидемиологии фактически в учреждении не проводится противоречит материалам дела.
То обстоятельство, что услуги эпидемиология не оказывается третьим лицам не влияет на правильность выводов суда, поскольку указанные услуги могут осуществляться в том числе для нужд самого учреждения.
При таких обстоятельствах, признавая ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о том, что оно виновно в осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательного специального разрешения - лицензии.
Довод о том, что должностной трудовыми договорами с фельдшерами и их должностными инструкциями не предусмотрены должностные обязанности, связанные с оказанием медицинских услуг по лечебному делу физическим лицам или выполнением указанных работ для нужд учреждения, их работа не связана с выполнением услуг по лечебному делу, не может, с учетом установленного факта осуществлении деятельности по эпидемиологии без лицензии, являться основанием для отмены постановления.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Штраф назначен в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Суд принял во внимание все обстоятельства дела, в том числе и те, которые указаны в жалобе, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 КоАП РФ,
Постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 30.01.2014 ПО ДЕЛУ N 7-343
Разделы:Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2014 г. по делу N 7-343
Судья Солодкова Н.В.
Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2014 года дело по жалобе защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуевой Т.Ю. на постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2013 г., которым постановлено: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ Центр крови ФМБА России), зарегистрированное и расположенное по адресу: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (ста семидесяти тысяч) рублей.
установил:
04 октября 2013 года заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области Л. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ Центр крови ФМБА России) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной с 10 сентября по 03 октября 2013 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, 03 октября 2013 года в 16 часов 00 минут установлено, что в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу: ***.
Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.
В жалобе защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуева Т.Ю. просит об отмене указанного постановления.
Законный представитель ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, явившаяся в заседание защитник ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуева Т.Ю., действующая по доверенности, не возражала против рассмотрения дела при данной явке.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" Зуеву Т.Ю., действовавшую по доверенности, Л., допрошенную в качестве свидетеля, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.
Как установлено судом, в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в части работ (услуг) по лечебному делу и эпидемиологии.
Перечень работ (услуг) по эпидемиологии и лечебному делу, подлежащих лицензированию, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности. Лицензией N *** от 03 февраля 2012 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на основании которой ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность, осуществление работ (услуг) по лечебному делу и эпидемиологии не предусмотрено.
Факт осуществления медицинской деятельности нашел свое подтверждения в исследованных судом доказательствах, а именно:
- - протоколом N *** об административном правонарушении от 04 октября 2013 года (л.д. 5 - 10);
- - актом проверки N 467/13 от 03 октября 2013 года, проведенной по адресу: ***, согласно которому, в ФГБУЗ Центр крови ФМБА России осуществляется медицинская деятельность по лечебному делу и эпидемиологии (л.д. 21 - 31);
- - предписанием об устранении нарушений от 03 октября 2013 года N 467/13 (л.д. 33 - 34);
- - копией лицензии N ФС-99-01-007867 от 03 февраля 2012 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, выданной ФГБУЗ Центр крови ФМБА России для осуществления медицинской деятельности с приложениями, где такие виды деятельности, как лечебное дело и эпидемиология, не указаны (л.д. 35 - 37);
- - копией штатного расписания ФГБУЗ Центр крови ФМБА России, утвержденного 01.11.2012 года N 198 "К", содержащего должность врача-эпидемиолога в отделе заготовки крови и ее компонентов, а также должностей фельдшеров в отделах долгосрочного хранения клеток крови и карантинизации и экспедиции (л.д. 38 - 44);
- - копией трудового договора с врачом-эпидемиологом П.Г.С. от 05.02.2-13 года N 06 (л.д. 45 - 49);
- - должностной инструкцией врача-эпидемиолога (л.д. 50 - 55);
- - кадровой справкой по результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (л.д. 56);
- - копией трудового договора с фельдшером отдела заготовки крови и ее компонентов М.А.Б. от 10 июля 2013 года N 29 (л.д. 57 - 61);
- - приказом о переводе на другую работу А.Г.И. от 28.11.2012 года N 158 "Л" (л.д. 62 - 63);
- - кадровой справкой по результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (л.д. 64 - 66), другими материалами административного дела.
Отсутствие на момент проверки лицензии на осуществление медицинской деятельности по лечебному делу и эпидемиологии не оспаривалось заявителем.
Как пояснила свидетель Л.М.А. осуществление этой деятельности было установлено в ходе комплексной проверки и нашло свое подтверждение в том числе в должностных инструкциях врача-эпидемиолога и фельдшеров, а также фактом наличия отработанных часов указанных лиц. Как пояснила свидетель, из представленных документов усматривается, что деятельность в области эпидемиологии и лечебное дело в учреждении фактически осуществлялась.
Из должностной инструкции врача-эпидемиолога, усматривается, что на указанную должность назначаются лица, имеющие образование по специальности "Эпидемиология".
В обязанности врача-эпидемиолога входит в том числе эпидемиологический анализ данных о нарушениях санитарно-противоэпидемического режима, что входит эпидемиологическую деятельность. Данное обстоятельство не отрицалось защитником в ходе рассмотрения дела. Довод о том, что деятельность по эпидемиологии фактически в учреждении не проводится противоречит материалам дела.
То обстоятельство, что услуги эпидемиология не оказывается третьим лицам не влияет на правильность выводов суда, поскольку указанные услуги могут осуществляться в том числе для нужд самого учреждения.
При таких обстоятельствах, признавая ФГБУЗ "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о том, что оно виновно в осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательного специального разрешения - лицензии.
Довод о том, что должностной трудовыми договорами с фельдшерами и их должностными инструкциями не предусмотрены должностные обязанности, связанные с оказанием медицинских услуг по лечебному делу физическим лицам или выполнением указанных работ для нужд учреждения, их работа не связана с выполнением услуг по лечебному делу, не может, с учетом установленного факта осуществлении деятельности по эпидемиологии без лицензии, являться основанием для отмены постановления.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Штраф назначен в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Суд принял во внимание все обстоятельства дела, в том числе и те, которые указаны в жалобе, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда
И.П.КОЗЛОВ
Московского городского суда
И.П.КОЗЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)