Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Карницкая А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей: Поникаровской Н.В., Мариной С.В.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 30 января 2013 года, которым исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области к администрации МО "Озерское городское поселение" и В. удовлетворены.
Признаны незаконными действия администрации МО "Озерское городское поселение" по назначению на должность начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерское городское поселение" В. и на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., прокурора, полагавшего постановленное судом решение законным и обоснованным, судебная коллегия
Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "Озерское городское поселение" и В. и просил признать незаконными действия администрации по назначению В. на должность начальника отдела администрации и обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что положения федерального закона "О муниципальной службе в РФ", закона Калининградской области "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" предусматривают специальные квалификационные требования к уровню профессионального образования для лиц, замещающих должности муниципальной службы, относящиеся к главной группе, и в частности наличие у лица, замещающего эту должность высшего профессионального образования.
Вместе с тем в нарушение указанных требований законодательства 18 июля 2012 года на должность начальника административно-правового отдела была принята В., которая не имеет высшего профессионального образования.
Прокурор указывал, что назначение на муниципальную должность лица, не имеющего соответствующей квалификации и образования, противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц - жителей МО на организацию квалифицированного местного самоуправления, а также лиц, отвечающих специальным квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности, но не имеющих возможность на ней работать в связи с замещением этой должности ответчицей.
Администрация МО "Озерское городское поселение" в ходе рассмотрения дела исковые требования признала.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе В., не приводя доводов о несогласии с решением суда по существу, указывает на то, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим иском. В этой связи просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
В судебное заседание ответчики В. и администрация МО "Озерское городское поселение", не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения <...> и.о. главы администрации МО "Озерский городской округ" от 18 июля 2012 года В., ранее занимавшая должность ведущего специалиста административно-правового отдела администрации, переведена на муниципальную должность начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерский городской округ". В тот же день с ней заключен трудовой договор.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 02 марта 2007 г.).
В соответствии с ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Частью 1 ст. 4 Закона Калининградской области от 05 декабря 2008 г. N 301 "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом, принимаемым главой соответствующего муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования - главой местной администрации) на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования не должны быть ниже типовых квалификационных требований к уровню профессионального образования, определенных пунктами 2-5 ст. 4 указанного Закона.
Частью 3 статьи 4 Закона "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" установлено, что типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования в городских округах, муниципальных районах Калининградской области являются:
1) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей - наличие высшего профессионального образования;
2) для замещения младших должностей - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Согласно реестру должностей муниципальной службы в Калининградской области (приложение N 1 к Закону Калининградской области от 05 декабря 2008 г. N 301, раздел 2 "Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского (сельского) поселения в составе муниципального района") должность начальника отдела (самостоятельного) отнесена к главной группе должностей.
Согласно Перечню должностей муниципальной службы, утвержденному решением Озерского городского Совета депутатов N 55 от 04 июня 2009 года должность начальника отдела также отнесена к главной группе должностей.
Удовлетворяя исковые требования, суд на основании приведенных выше положений федерального законодательства и закона Калининградской области обоснованно исходил из того, что для замещения муниципальной должности начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерское городское поселение", относящейся к главной группе должностей, необходимо наличие высшего профессионального образования.
Однако, как бесспорно установлено судом В., назначенная на указанную должность, этим квалификационным требованиям не отвечает, поскольку не имела и не имеет высшего юридического образования. В материалах личного дела В. имеется диплом о среднем профессиональном образовании, выданном по окончании в 1990 году Фрунзенского кооперативного техникума по специальности - товароведение.
В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что назначение ее на эту должность противоречит закону, а администрация МО "Озерский район" обязана устранить допущенные нарушения.
Такой вывод суда основан на законе, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, подробно мотивирован в решении и сомнений у судебной коллегии не вызывает. Каких либо доводов о несогласии с решением суда по существу апелляционная жалоба В. не содержит.
Давая оценку возражениям В. относительно заявленного иска, суд обоснованно указал и на то обстоятельство, что отсутствие в МО "Озерское городское поселение" муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, отказ в удовлетворении иска прокурора повлечь не может, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Калининградской области "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" применяются типовые квалификационные требования, установленные п.п. 2-5 ст. 4 названного Закона.
Доводы апелляционной жалобы В. об отсутствии у прокурора процессуального права для обращения в суд с названными требованиями не влекут отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном понимании процессуального закона.
Повышенные требования к квалификации муниципального служащего призваны обеспечить организацию квалифицированного местного самоуправления, в то время как несоблюдение установленных законом требований нарушает права жителей муниципального образования, то есть неопределенного круга лиц. Вопреки утверждениям ответчицы прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, что в данном случае и имело место.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно, нормы материального права применены в соответствии с возникшими правоотношениями и нарушений норм процессуального закона при постановлении решения не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 30 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.03.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1311/2013Г.
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2013 г. по делу N 33-1311/2013г.
Судья Карницкая А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей: Поникаровской Н.В., Мариной С.В.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 30 января 2013 года, которым исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области к администрации МО "Озерское городское поселение" и В. удовлетворены.
Признаны незаконными действия администрации МО "Озерское городское поселение" по назначению на должность начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерское городское поселение" В. и на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., прокурора, полагавшего постановленное судом решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "Озерское городское поселение" и В. и просил признать незаконными действия администрации по назначению В. на должность начальника отдела администрации и обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что положения федерального закона "О муниципальной службе в РФ", закона Калининградской области "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" предусматривают специальные квалификационные требования к уровню профессионального образования для лиц, замещающих должности муниципальной службы, относящиеся к главной группе, и в частности наличие у лица, замещающего эту должность высшего профессионального образования.
Вместе с тем в нарушение указанных требований законодательства 18 июля 2012 года на должность начальника административно-правового отдела была принята В., которая не имеет высшего профессионального образования.
Прокурор указывал, что назначение на муниципальную должность лица, не имеющего соответствующей квалификации и образования, противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц - жителей МО на организацию квалифицированного местного самоуправления, а также лиц, отвечающих специальным квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности, но не имеющих возможность на ней работать в связи с замещением этой должности ответчицей.
Администрация МО "Озерское городское поселение" в ходе рассмотрения дела исковые требования признала.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе В., не приводя доводов о несогласии с решением суда по существу, указывает на то, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим иском. В этой связи просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
В судебное заседание ответчики В. и администрация МО "Озерское городское поселение", не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения <...> и.о. главы администрации МО "Озерский городской округ" от 18 июля 2012 года В., ранее занимавшая должность ведущего специалиста административно-правового отдела администрации, переведена на муниципальную должность начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерский городской округ". В тот же день с ней заключен трудовой договор.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 02 марта 2007 г.).
В соответствии с ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Частью 1 ст. 4 Закона Калининградской области от 05 декабря 2008 г. N 301 "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом, принимаемым главой соответствующего муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования - главой местной администрации) на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования не должны быть ниже типовых квалификационных требований к уровню профессионального образования, определенных пунктами 2-5 ст. 4 указанного Закона.
Частью 3 статьи 4 Закона "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" установлено, что типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования в городских округах, муниципальных районах Калининградской области являются:
1) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей - наличие высшего профессионального образования;
2) для замещения младших должностей - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Согласно реестру должностей муниципальной службы в Калининградской области (приложение N 1 к Закону Калининградской области от 05 декабря 2008 г. N 301, раздел 2 "Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского (сельского) поселения в составе муниципального района") должность начальника отдела (самостоятельного) отнесена к главной группе должностей.
Согласно Перечню должностей муниципальной службы, утвержденному решением Озерского городского Совета депутатов N 55 от 04 июня 2009 года должность начальника отдела также отнесена к главной группе должностей.
Удовлетворяя исковые требования, суд на основании приведенных выше положений федерального законодательства и закона Калининградской области обоснованно исходил из того, что для замещения муниципальной должности начальника административно-правового отдела администрации МО "Озерское городское поселение", относящейся к главной группе должностей, необходимо наличие высшего профессионального образования.
Однако, как бесспорно установлено судом В., назначенная на указанную должность, этим квалификационным требованиям не отвечает, поскольку не имела и не имеет высшего юридического образования. В материалах личного дела В. имеется диплом о среднем профессиональном образовании, выданном по окончании в 1990 году Фрунзенского кооперативного техникума по специальности - товароведение.
В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что назначение ее на эту должность противоречит закону, а администрация МО "Озерский район" обязана устранить допущенные нарушения.
Такой вывод суда основан на законе, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, подробно мотивирован в решении и сомнений у судебной коллегии не вызывает. Каких либо доводов о несогласии с решением суда по существу апелляционная жалоба В. не содержит.
Давая оценку возражениям В. относительно заявленного иска, суд обоснованно указал и на то обстоятельство, что отсутствие в МО "Озерское городское поселение" муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, отказ в удовлетворении иска прокурора повлечь не может, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Калининградской области "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" применяются типовые квалификационные требования, установленные п.п. 2-5 ст. 4 названного Закона.
Доводы апелляционной жалобы В. об отсутствии у прокурора процессуального права для обращения в суд с названными требованиями не влекут отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном понимании процессуального закона.
Повышенные требования к квалификации муниципального служащего призваны обеспечить организацию квалифицированного местного самоуправления, в то время как несоблюдение установленных законом требований нарушает права жителей муниципального образования, то есть неопределенного круга лиц. Вопреки утверждениям ответчицы прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, что в данном случае и имело место.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно, нормы материального права применены в соответствии с возникшими правоотношениями и нарушений норм процессуального закона при постановлении решения не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 30 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)