Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председатель Омского областного суда Ярковой В.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Крюкова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 76 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 10 июня 2015 года, решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2015 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 76 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 10 июня 2015 года, оставленным без изменения решением Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2015 года, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" (далее по тексту - ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>.
ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина признано виновным в том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <...> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы В.А., ранее замещавшего должность начальника ФКУ "<...>" и уволенного со службы на основании приказа от <...> N N <...>/с, о приеме В.А. на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
В жалобе защитник ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Крюков В.В. выражает несогласие с судебными решениями и просит постановление мирового судьи изменить в части назначенного наказания. Ссылается на то, что судом не были учтены положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела при наличии в материалах дела справки о финансировании деятельности университета по состоянию на <...>. Указывает, что на момент принятия В.А. на работу, исходя из записи в трудовой книжке последнего, университет не знал и не мог определить, входит ли замещаемая ранее должность в органах внутренних дел в перечень должностей государственных служащих.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении N 5-N <...>/2015, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ), влечет назначение административного наказания, а именно на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 названной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. N 700 (действовавшим на момент заключения трудового договора ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина с В.А.) утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему его месту работы. В силу пунктов 3 и 4 названного Порядка сообщения о заключении договора письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Аналогичные нормы установлены Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 (пункты 2, 4).
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).
Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Приказом МВД России от 31 октября 2013 года N 875 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению N 1 к названному Приказу (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 вышеназванного Перечня к таким должностям относится должность начальников иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.
Федеральное казенное учреждение "<...>" (ФКУ "<...>") создано во исполнение материально-технического обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области.
Как усматривается из материалов дела, <...> заключен трудовой договор между ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина и В.А., ранее замещавшим должность начальника ФКУ "<...>" и уволенного со службы на основании приказа от <...> N N <...>/с (л.д. 23-27, 14).
Уведомление в установленной законом форме о приеме на работу бывшего служащего В.А. от ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина в УМВД России по Омской области поступило только <...> (л.д. 11-13).
Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области) В.А. о приеме последнего на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Действия ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.
Указание в жалобе на отсутствие в трудовой книжке конкретной должности, занимаемой В.А. в органах внутренних дел, не освобождает работодателя от выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ. Должность, занимаемая В.А. в органах внутренних дел, могла быть выяснена работодателем, в том числе непосредственно у В.А. при приеме на работу.
Вместе с тем, доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа заслуживают внимания.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2015 N 4А-445/2015
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.Разделы:
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. N 4-***/2015
Председатель Омского областного суда Ярковой В.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Крюкова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 76 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 10 июня 2015 года, решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2015 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 76 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 10 июня 2015 года, оставленным без изменения решением Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2015 года, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" (далее по тексту - ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>.
ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина признано виновным в том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <...> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы В.А., ранее замещавшего должность начальника ФКУ "<...>" и уволенного со службы на основании приказа от <...> N N <...>/с, о приеме В.А. на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
В жалобе защитник ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Крюков В.В. выражает несогласие с судебными решениями и просит постановление мирового судьи изменить в части назначенного наказания. Ссылается на то, что судом не были учтены положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела при наличии в материалах дела справки о финансировании деятельности университета по состоянию на <...>. Указывает, что на момент принятия В.А. на работу, исходя из записи в трудовой книжке последнего, университет не знал и не мог определить, входит ли замещаемая ранее должность в органах внутренних дел в перечень должностей государственных служащих.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении N 5-N <...>/2015, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ), влечет назначение административного наказания, а именно на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 названной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. N 700 (действовавшим на момент заключения трудового договора ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина с В.А.) утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему его месту работы. В силу пунктов 3 и 4 названного Порядка сообщения о заключении договора письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Аналогичные нормы установлены Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 (пункты 2, 4).
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).
Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Приказом МВД России от 31 октября 2013 года N 875 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению N 1 к названному Приказу (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 вышеназванного Перечня к таким должностям относится должность начальников иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.
Федеральное казенное учреждение "<...>" (ФКУ "<...>") создано во исполнение материально-технического обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области.
Как усматривается из материалов дела, <...> заключен трудовой договор между ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина и В.А., ранее замещавшим должность начальника ФКУ "<...>" и уволенного со службы на основании приказа от <...> N N <...>/с (л.д. 23-27, 14).
Уведомление в установленной законом форме о приеме на работу бывшего служащего В.А. от ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина в УМВД России по Омской области поступило только <...> (л.д. 11-13).
Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области) В.А. о приеме последнего на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Действия ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.
Указание в жалобе на отсутствие в трудовой книжке конкретной должности, занимаемой В.А. в органах внутренних дел, не освобождает работодателя от выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ. Должность, занимаемая В.А. в органах внутренних дел, могла быть выяснена работодателем, в том числе непосредственно у В.А. при приеме на работу.
Вместе с тем, доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа заслуживают внимания.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)