Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Мировой судья: Бухаров Т.С.
Судья: Усольцева М.В.
Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 1 марта 2013 г. жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения " на постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение " (далее МБОУ ") привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере руб.
Решением Курганского городского суда от 27 ноября 2012 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Курганский областной суд, МБОУ " выражает несогласие с судебными постановлениями и просит их отменить, производство по делу прекратить. Считает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ " было рассмотрено судьями с нарушением норм материального права. Считает, что в действиях "МБОУ " отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения МБОУ " к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшей должность, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом Президента РФ от "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". МБОУ " в нарушение требований статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, не сообщило работодателю по последнему месту службы по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о таком договоре.
Привлекая МБОУ " к административной ответственности, судьи исходили из того, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.29 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 г.), действовавшей на момент заключения трудового договора с, была предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы, независимо от каких-либо иных обстоятельств.
Однако судьями оставлено без внимания то обстоятельство, что в статью 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) внесены изменения согласно которым, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Как следует из содержания части 1 статьи 12 указанного закона, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Из изложенного следует, что после внесения изменений в статью 12 Закона, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, лишь в том случае, если последний принят на должности в данной организации и в его обязанности входит выполнение работ и оказание услуг в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей или он осуществлял управленческие функции в отношении данной организации.
Во всех иных случаях, обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, исключена.
Поскольку данная обязанность была исключена в силу закона, то по своему существу требования закона были смягчены.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено после внесенных изменений в статью 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", а материалы административного дела не содержат доказательств того, что бывший государственный служащий принята на должность в МБОУ " в обязанности которой входит выполнение работ и оказание услуг в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей или, занимая должность дознавателя отделения по обслуживанию отдела полиции отдела дознания УМВД России по, в ее обязанности входило исполнение отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления УМВД России по, то у судей не имелось каких-либо оснований для привлечения МБОУ " к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
С учетом изложенного, исходя из приведенных выше положений закона производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении МБОУ " подлежало прекращению.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г., вынесенные в отношении МБОУ " по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г. вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения " по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Председатель
суда
С.Ю.УВАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.03.2013 ПО ДЕЛУ N 4-А-17/2013
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2013 г. по делу N 4-А-17/2013
Мировой судья: Бухаров Т.С.
Судья: Усольцева М.В.
Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 1 марта 2013 г. жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения " на постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение " (далее МБОУ ") привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере руб.
Решением Курганского городского суда от 27 ноября 2012 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Курганский областной суд, МБОУ " выражает несогласие с судебными постановлениями и просит их отменить, производство по делу прекратить. Считает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ " было рассмотрено судьями с нарушением норм материального права. Считает, что в действиях "МБОУ " отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения МБОУ " к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшей должность, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом Президента РФ от "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". МБОУ " в нарушение требований статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, не сообщило работодателю по последнему месту службы по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о таком договоре.
Привлекая МБОУ " к административной ответственности, судьи исходили из того, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.29 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 г.), действовавшей на момент заключения трудового договора с, была предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы, независимо от каких-либо иных обстоятельств.
Однако судьями оставлено без внимания то обстоятельство, что в статью 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) внесены изменения согласно которым, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Как следует из содержания части 1 статьи 12 указанного закона, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Из изложенного следует, что после внесения изменений в статью 12 Закона, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, лишь в том случае, если последний принят на должности в данной организации и в его обязанности входит выполнение работ и оказание услуг в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей или он осуществлял управленческие функции в отношении данной организации.
Во всех иных случаях, обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, исключена.
Поскольку данная обязанность была исключена в силу закона, то по своему существу требования закона были смягчены.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено после внесенных изменений в статью 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", а материалы административного дела не содержат доказательств того, что бывший государственный служащий принята на должность в МБОУ " в обязанности которой входит выполнение работ и оказание услуг в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей или, занимая должность дознавателя отделения по обслуживанию отдела полиции отдела дознания УМВД России по, в ее обязанности входило исполнение отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления УМВД России по, то у судей не имелось каких-либо оснований для привлечения МБОУ " к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
С учетом изложенного, исходя из приведенных выше положений закона производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении МБОУ " подлежало прекращению.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г., вынесенные в отношении МБОУ " по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 г. Кургана Курганской области от 18 сентября 2012 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 ноября 2012 г. вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения " по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Председатель
суда
С.Ю.УВАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)