Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Белова С.В.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дороднова Г.И.,
судей Леваневской Е.А. и Кручинина М.А.
при секретаре судебного заседания К.Т.В.
с участием представителя Земского собрания <Б> района Нижегородской области и представителя главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области Г.А.Л. - Ш.А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Кручинина М.А.
дело по апелляционной жалобе Земского собрания <Б> района Нижегородской области на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года по заявлению Л.А.Н. о признании решения Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" незаконным и необоснованным, недействующим с момента принятия,
установила:
Л.А.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" незаконным и необоснованным, недействующим с момента принятия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт (трудовой договор), согласно которому решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N он, Л.А.Н., назначен на должность исполняющего обязанности главы администрации <Б> муниципального района. Неоднократно контракт с ним прекращался по причине восстановления предыдущего главы администрации в должности. Последний раз контракт с ним возобновлялся на основании решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района он, Л.А.Н., назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ Земским собранием <Б> муниципального района принято решение N, которым признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" с ДД.ММ.ГГГГ Считал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку действующим законодательством и Уставом <Б> муниципального района Земскому собранию не предоставлено право признания утратившими силу ранее состоявшегося решения указанного органа.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Л.А.Н. и его представитель С.А.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области и Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области Ш.А.Л. с заявлением не согласилась.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года постановлено признать незаконным и отменить решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района".
В апелляционной жалобе Земское собрание <Б> муниципального района Нижегородской области просит решение Балахнинского городского суда Нижегородской области по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Л.А.Н. отказать. Указывает, что вывод суда о предположительном характере нарушения Л.А.Н. законодательства о противодействии коррупции и вывод суда о невозможности признания Земским собранием <Б> района решения Земского собрания утратившим силу не соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и закону. Решение суда не соответствует положениям статьи 258 ГПК РФ, права и законные интересы Л.А.Н. оспариваемым решения Земского собрания не нарушены.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель Земского собрания <Б> района Нижегородской области и главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области Г.А.Л. Ш.А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в жалобе. Пояснила, что в настоящее время в <Б> муниципальном районе Нижегородской области новый глава администрации района назначен и исполняет свои обязанности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика и представителя Ш.А.Л., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 56), с Л.А.Н. как с исполняющим обязанности главы администрации района был заключен контракт (трудовой договор) (л.д. 57-58).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N было отменено решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В." (л.д. 64).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" (л.д. 65).
В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ Земским собранием <Б> муниципального района Нижегородской области было принято решение N о назначении Л.А.Н. исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения главы администрации <Б> района Ш.Н.В. от исполнения должностных обязанностей (л.д. 66). С Л.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к контракту (трудовому договору) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ДД.ММ.ГГГГ контракта от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (л.д. 67). ДД.ММ.ГГГГ с Л.А.Н. заключен новый контракт как с лицом, назначенным на должность исполняющего обязанности главы администрации <Б> муниципального района на срок до ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения от должностных обязанностей Ш.Н.В. (л.д. 102-104).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района (л.д. 51).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района по решению Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 52). ДД.ММ.ГГГГ в контракт (трудовой договор) внесены изменения. Срок исполнения обязанностей Л.А.Н. установлен до ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района (л.д. 68).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N первый заместитель главы администрации <Б> муниципального района Л.А.Н. назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района на время отстранения главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В. от исполнения должностных обязанностей (л.д. 53). Соответствующие изменения были внесены в контракт (трудовой договор) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).
В связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В. решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 48). На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к контракту (трудовому договору) от ДД.ММ.ГГГГ данный контракт (трудовой договор) с временно исполняющим обязанности главы администрации района Л.А.Н. прекращен в связи с истечением срока действия контракта (л.д. 49). Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" с ДД.ММ.ГГГГ, а также признаны утратившими силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ, N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 50).
Балахнинским городским прокурором на имя главы местного самоуправления <Б> муниципального района Г.А.Л. было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указывалось о том, что заместителем главы администрации <Б> района не были указаны все сведения о доходах, полученных Л.А.Н. в 2011 году (л.д. 105-106).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено представление принять к сведению, поручить главе местного самоуправления Г.А.Л. направить данное представление в администрацию <Б> муниципального района по принадлежности для рассмотрения по существу (л.д. 47).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" в связи с принятием Земским собранием решения о направлении в администрацию <Б> муниципального района представления <Б> городского прокурора об устранении законодательства о противодействии коррупции, допущенных заместителем главы администрации <Б> муниципального района Л.А.Н., в соответствии со статьей 20 Устава <Б> муниципального района, ст. ст. 6, 57 Регламента Земского собрания района постановлено признать утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
Как указано выше, данное решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" оспаривается Л.А.Н. по настоящему гражданскому делу.
Данное решение Земского собрания является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В оспариваемом решении Земское собрание <Б> муниципального района Нижегородской области ссылается на статью 20 Устава <Б> муниципального района, статьи 6, 57 Регламента Земского собрания района, устанавливающие полномочия Земского собрания. Данные нормы предусматривают права Земского собрания, в том числе право назначения на должность главы администрации района, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами, законами Нижегородской области, самим Уставом <Б> муниципального района.
В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 43 Устава <Б> муниципального района Нижегородской области орган местного самоуправления вправе отменить правовой акт, принятый им, либо приостановить его действие.
Как указано выше, на основании решения Земского собрания Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 48). Событие, которым был определен срок полномочий Л.А.Н., на момент издания оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) не наступило. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прекращение полномочий временно исполняющего обязанности главы администрации района Л.А.Н. путем признания утратившим силу ранее принятого решения о назначении его временно исполняющим обязанности по данной муниципальной должности до окончания установленного срока (наступления события) не основано на положениях статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 43 Устава <Б> муниципального района Нижегородской области.
Кроме того, из оспариваемого решения Земского собрания и пояснений представителя заинтересованного лица следует, что принятие данного решения было связано с внесением прокурором представления и необходимости проведения служебной проверки в отношении Л.А.Н., исполняющего обязанности главы администрации района. В таком случае на основании части 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" может быть назначена и проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах муниципального служащего, которая осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем).
С учетом положений части 6 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", статьи 12.1 Закона Нижегородской области от 07 марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и Указа Губернатора Нижегородской области от 09 марта 2010 года N 7 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Нижегородской области, и лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области" на период проведения проверки предусмотрено временное отстранение лица, замещающего муниципальную должность, от замещаемой должности.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности нарушения прав Л.А.Н. оспариваемым им решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области не может быть принят во внимание. Сам Л.А.Н. указывал в заявлении в суд о нарушении его права (л.д. 4); решение Земского собрания, которым до наступления события, определяющего срок полномочий, признано утратившим силу решение о назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района, непосредственно затрагивает права Л.А.Н.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, к которому относится и оспариваемое решение Земского собрания, может быть отменен судом.
Таким образом, решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" правомерно признано незаконным и отменено Балахнинским городским судом Нижегородской области.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Земского собрания <Б> района Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2950/13
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2013 г. по делу N 33-2950/13
Судья: Белова С.В.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дороднова Г.И.,
судей Леваневской Е.А. и Кручинина М.А.
при секретаре судебного заседания К.Т.В.
с участием представителя Земского собрания <Б> района Нижегородской области и представителя главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области Г.А.Л. - Ш.А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Кручинина М.А.
дело по апелляционной жалобе Земского собрания <Б> района Нижегородской области на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года по заявлению Л.А.Н. о признании решения Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" незаконным и необоснованным, недействующим с момента принятия,
установила:
Л.А.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" незаконным и необоснованным, недействующим с момента принятия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт (трудовой договор), согласно которому решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N он, Л.А.Н., назначен на должность исполняющего обязанности главы администрации <Б> муниципального района. Неоднократно контракт с ним прекращался по причине восстановления предыдущего главы администрации в должности. Последний раз контракт с ним возобновлялся на основании решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района он, Л.А.Н., назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ Земским собранием <Б> муниципального района принято решение N, которым признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" с ДД.ММ.ГГГГ Считал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку действующим законодательством и Уставом <Б> муниципального района Земскому собранию не предоставлено право признания утратившими силу ранее состоявшегося решения указанного органа.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Л.А.Н. и его представитель С.А.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области и Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области Ш.А.Л. с заявлением не согласилась.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года постановлено признать незаконным и отменить решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района".
В апелляционной жалобе Земское собрание <Б> муниципального района Нижегородской области просит решение Балахнинского городского суда Нижегородской области по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Л.А.Н. отказать. Указывает, что вывод суда о предположительном характере нарушения Л.А.Н. законодательства о противодействии коррупции и вывод суда о невозможности признания Земским собранием <Б> района решения Земского собрания утратившим силу не соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и закону. Решение суда не соответствует положениям статьи 258 ГПК РФ, права и законные интересы Л.А.Н. оспариваемым решения Земского собрания не нарушены.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель Земского собрания <Б> района Нижегородской области и главы местного самоуправления <Б> муниципального района Нижегородской области Г.А.Л. Ш.А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в жалобе. Пояснила, что в настоящее время в <Б> муниципальном районе Нижегородской области новый глава администрации района назначен и исполняет свои обязанности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика и представителя Ш.А.Л., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 56), с Л.А.Н. как с исполняющим обязанности главы администрации района был заключен контракт (трудовой договор) (л.д. 57-58).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N было отменено решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В." (л.д. 64).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" (л.д. 65).
В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ Земским собранием <Б> муниципального района Нижегородской области было принято решение N о назначении Л.А.Н. исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения главы администрации <Б> района Ш.Н.В. от исполнения должностных обязанностей (л.д. 66). С Л.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к контракту (трудовому договору) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ДД.ММ.ГГГГ контракта от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (л.д. 67). ДД.ММ.ГГГГ с Л.А.Н. заключен новый контракт как с лицом, назначенным на должность исполняющего обязанности главы администрации <Б> муниципального района на срок до ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения от должностных обязанностей Ш.Н.В. (л.д. 102-104).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района (л.д. 51).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. назначен исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района по решению Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 52). ДД.ММ.ГГГГ в контракт (трудовой договор) внесены изменения. Срок исполнения обязанностей Л.А.Н. установлен до ДД.ММ.ГГГГ на время отстранения Ш.Н.В. от исполнения обязанностей главы администрации района (л.д. 68).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N первый заместитель главы администрации <Б> муниципального района Л.А.Н. назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района на время отстранения главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В. от исполнения должностных обязанностей (л.д. 53). Соответствующие изменения были внесены в контракт (трудовой договор) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).
В связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации <Б> муниципального района Ш.Н.В. решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 48). На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к контракту (трудовому договору) от ДД.ММ.ГГГГ данный контракт (трудовой договор) с временно исполняющим обязанности главы администрации района Л.А.Н. прекращен в связи с истечением срока действия контракта (л.д. 49). Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" с ДД.ММ.ГГГГ, а также признаны утратившими силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ, N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 50).
Балахнинским городским прокурором на имя главы местного самоуправления <Б> муниципального района Г.А.Л. было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указывалось о том, что заместителем главы администрации <Б> района не были указаны все сведения о доходах, полученных Л.А.Н. в 2011 году (л.д. 105-106).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено представление принять к сведению, поручить главе местного самоуправления Г.А.Л. направить данное представление в администрацию <Б> муниципального района по принадлежности для рассмотрения по существу (л.д. 47).
Решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" в связи с принятием Земским собранием решения о направлении в администрацию <Б> муниципального района представления <Б> городского прокурора об устранении законодательства о противодействии коррупции, допущенных заместителем главы администрации <Б> муниципального района Л.А.Н., в соответствии со статьей 20 Устава <Б> муниципального района, ст. ст. 6, 57 Регламента Земского собрания района постановлено признать утратившим силу решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
Как указано выше, данное решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" оспаривается Л.А.Н. по настоящему гражданскому делу.
Данное решение Земского собрания является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В оспариваемом решении Земское собрание <Б> муниципального района Нижегородской области ссылается на статью 20 Устава <Б> муниципального района, статьи 6, 57 Регламента Земского собрания района, устанавливающие полномочия Земского собрания. Данные нормы предусматривают права Земского собрания, в том числе право назначения на должность главы администрации района, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами, законами Нижегородской области, самим Уставом <Б> муниципального района.
В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 43 Устава <Б> муниципального района Нижегородской области орган местного самоуправления вправе отменить правовой акт, принятый им, либо приостановить его действие.
Как указано выше, на основании решения Земского собрания Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.А.Н. был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь назначенного главы администрации <Б> муниципального района (л.д. 48). Событие, которым был определен срок полномочий Л.А.Н., на момент издания оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) не наступило. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прекращение полномочий временно исполняющего обязанности главы администрации района Л.А.Н. путем признания утратившим силу ранее принятого решения о назначении его временно исполняющим обязанности по данной муниципальной должности до окончания установленного срока (наступления события) не основано на положениях статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 43 Устава <Б> муниципального района Нижегородской области.
Кроме того, из оспариваемого решения Земского собрания и пояснений представителя заинтересованного лица следует, что принятие данного решения было связано с внесением прокурором представления и необходимости проведения служебной проверки в отношении Л.А.Н., исполняющего обязанности главы администрации района. В таком случае на основании части 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" может быть назначена и проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах муниципального служащего, которая осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем).
С учетом положений части 6 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", статьи 12.1 Закона Нижегородской области от 07 марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и Указа Губернатора Нижегородской области от 09 марта 2010 года N 7 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Нижегородской области, и лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области" на период проведения проверки предусмотрено временное отстранение лица, замещающего муниципальную должность, от замещаемой должности.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности нарушения прав Л.А.Н. оспариваемым им решением Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области не может быть принят во внимание. Сам Л.А.Н. указывал в заявлении в суд о нарушении его права (л.д. 4); решение Земского собрания, которым до наступления события, определяющего срок полномочий, признано утратившим силу решение о назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района, непосредственно затрагивает права Л.А.Н.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, к которому относится и оспариваемое решение Земского собрания, может быть отменен судом.
Таким образом, решение Земского собрания <Б> муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившим силу решения Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении Л.А.Н. временно исполняющим обязанности главы администрации <Б> муниципального района" правомерно признано незаконным и отменено Балахнинским городским судом Нижегородской области.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 января 2013 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Земского собрания <Б> района Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)