Судебные решения, арбитраж
Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Пономаревой Л.Х.
судей Портянова А.Г., Демяненко О.В.
при секретаре Б.Ю.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С.М.Ж. на заочное решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года, которым постановлено:
Исковое заявление Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... к С.М.Х. о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ..., обязав выполнить законное предписание N ... от ...
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Портянова А.Г., судебная коллегия
установила:
Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... (далее - ГИТ) обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю С.М.Х. (далее - ИП С.) о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания.
Свои требования истец обосновал тем, что ГИТ проведена внеплановая проверка ИП С. по обращению Г.Р.А., о чем составлен акт от ... По итогам проверки ИП С. выдано предписание N ... от ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., а именно: при предоставлении Г.Р.А. трудовой книжки внести сведения о приеме на работу в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 67 ТК РФ: заключать с работниками трудовые договоры в письменной форме; соблюдать требования ст. 68 ТК РФ: приказ о приеме на работу объявлять работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы; соблюдать требования ст. 66 ТК РФ: в трудовую книжку работника вносить сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; завести книгу учета движения трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 91 ТК РФ вести учет времени, фактически отработанного каждым работником; соблюдать требования ст. 136 ТК РФ: принять меры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ. В установленный срок предписание не исполнено. Просит признать бездействие ИП С. незаконным и обязать выполнить законное предписание N ... от ...
Суд вынес вышеприведенное заочное решение.
В апелляционной жалобе С.М.Х. не соглашаясь с решением, ставит вопрос об отмене решения поскольку считает, что оно было вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как правильно установлено судом, государственным инспектором ГИТ С.Л.Ш. проведена внеплановая проверка ИП С. по обращению Г.Р.А., о чем составлен акт от ...
По итогам проверки ИП С. выдано предписание N ... от ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., а именно: при предоставлении Г.Р.А. трудовой книжки внести сведения о приеме на работу в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 67 ТК РФ: заключать с работниками трудовые договоры в письменной форме; соблюдать требования ст. 68 ТК РФ: приказ о приеме на работу объявлять работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы; соблюдать требования ст. 66 ТК РФ: в трудовую книжку работника вносить сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; завсети книгу учета движения трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 91 ТК РФ вести учет времени, фактически отработанного каждым работником; соблюдать требования ст. 136 ТК РФ: принять меры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ.
Как установлено судом, предписание N ... от ... ИП С. в установленный срок не исполнено, предписание ею не обжаловано.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Суд, сославшись на приведенные нормы, и, посчитав, что административным законодательством РФ не предусмотрен порядок понуждения к исполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований государственной инспекции труда.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.
Часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации в развитие принципа диспозитивности предусматривает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Согласно части второй той же статьи гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами. Обращение в суд, в том числе организаций, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц также допускается, согласно части первой статьи 46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом.
По смыслу статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания инспектора труда (ст. 19.5 КоАП РФ). Таким образом, механизм реализации полномочий государственного инспектора труда применительно к понуждению юридического лица к выполнению предписания определен законодателем. Действующее трудовое законодательство, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает такой возможности как принудительное исполнение предписания государственного инспектора труда в судебном порядке путем подачи самостоятельного искового заявления.
Следует отметить, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, поскольку не вправе подменять собой судебные органы. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен такой способ реализации государственным инспектором своих полномочий, как обращение в суд с иском о принудительном исполнении предписания, поскольку в данном случае, как правильно отмечено и принято во внимание судом, при выявлении нарушений трудовых прав конкретных работников, данные права могут быть защищены и восстановлены только по искам самих работников в судебном порядке.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, в силу которого заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя
С учетом изложенного и принимая во внимание, что исковые требования не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости заочное решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
отменить заочное решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года.
Производство по гражданскому делу по иску Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... к С.М.Х. о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания, прекратить.
Председательствующий
Л.Х.ПОНОМАРЕВА
Судьи
А.Г.ПОРТЯНОВ
О.В.ДЕМЯНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 02.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4054/13
Разделы:Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2013 г. по делу N 33-4054/13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Пономаревой Л.Х.
судей Портянова А.Г., Демяненко О.В.
при секретаре Б.Ю.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С.М.Ж. на заочное решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года, которым постановлено:
Исковое заявление Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... к С.М.Х. о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ..., обязав выполнить законное предписание N ... от ...
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Портянова А.Г., судебная коллегия
установила:
Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... (далее - ГИТ) обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю С.М.Х. (далее - ИП С.) о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания.
Свои требования истец обосновал тем, что ГИТ проведена внеплановая проверка ИП С. по обращению Г.Р.А., о чем составлен акт от ... По итогам проверки ИП С. выдано предписание N ... от ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., а именно: при предоставлении Г.Р.А. трудовой книжки внести сведения о приеме на работу в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 67 ТК РФ: заключать с работниками трудовые договоры в письменной форме; соблюдать требования ст. 68 ТК РФ: приказ о приеме на работу объявлять работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы; соблюдать требования ст. 66 ТК РФ: в трудовую книжку работника вносить сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; завести книгу учета движения трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 91 ТК РФ вести учет времени, фактически отработанного каждым работником; соблюдать требования ст. 136 ТК РФ: принять меры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ. В установленный срок предписание не исполнено. Просит признать бездействие ИП С. незаконным и обязать выполнить законное предписание N ... от ...
Суд вынес вышеприведенное заочное решение.
В апелляционной жалобе С.М.Х. не соглашаясь с решением, ставит вопрос об отмене решения поскольку считает, что оно было вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как правильно установлено судом, государственным инспектором ГИТ С.Л.Ш. проведена внеплановая проверка ИП С. по обращению Г.Р.А., о чем составлен акт от ...
По итогам проверки ИП С. выдано предписание N ... от ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., а именно: при предоставлении Г.Р.А. трудовой книжки внести сведения о приеме на работу в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 67 ТК РФ: заключать с работниками трудовые договоры в письменной форме; соблюдать требования ст. 68 ТК РФ: приказ о приеме на работу объявлять работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы; соблюдать требования ст. 66 ТК РФ: в трудовую книжку работника вносить сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; завсети книгу учета движения трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ; соблюдать требования ст. 91 ТК РФ вести учет времени, фактически отработанного каждым работником; соблюдать требования ст. 136 ТК РФ: принять меры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ.
Как установлено судом, предписание N ... от ... ИП С. в установленный срок не исполнено, предписание ею не обжаловано.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Суд, сославшись на приведенные нормы, и, посчитав, что административным законодательством РФ не предусмотрен порядок понуждения к исполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований государственной инспекции труда.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.
Часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации в развитие принципа диспозитивности предусматривает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Согласно части второй той же статьи гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами. Обращение в суд, в том числе организаций, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц также допускается, согласно части первой статьи 46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом.
По смыслу статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания инспектора труда (ст. 19.5 КоАП РФ). Таким образом, механизм реализации полномочий государственного инспектора труда применительно к понуждению юридического лица к выполнению предписания определен законодателем. Действующее трудовое законодательство, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает такой возможности как принудительное исполнение предписания государственного инспектора труда в судебном порядке путем подачи самостоятельного искового заявления.
Следует отметить, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, поскольку не вправе подменять собой судебные органы. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен такой способ реализации государственным инспектором своих полномочий, как обращение в суд с иском о принудительном исполнении предписания, поскольку в данном случае, как правильно отмечено и принято во внимание судом, при выявлении нарушений трудовых прав конкретных работников, данные права могут быть защищены и восстановлены только по искам самих работников в судебном порядке.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, в силу которого заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя
С учетом изложенного и принимая во внимание, что исковые требования не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости заочное решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
отменить заочное решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года.
Производство по гражданскому делу по иску Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... к С.М.Х. о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя С.М.Х. по выполнению предписания N ... от ... и о понуждении к исполнению предписания, прекратить.
Председательствующий
Л.Х.ПОНОМАРЕВА
Судьи
А.Г.ПОРТЯНОВ
О.В.ДЕМЯНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)