Судебные решения, арбитраж
Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Галимов М-В.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: Джарулаева А.К.
Судей: Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.
При секретаре М.
С участием прокурора Магомедиминова М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Устаевой Н.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе прокурора Хивского района Республики Дагестан Лагметовой Ф.К. на решение Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 года,
установила:
Прокурор Хивского района Республики Дагестан обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" указав, что в результате проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности Администрации Ляхлинского поселения Хивского района Республики Дагестан выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства И. при отсутствии высшего профессионального образования принят на должность заместителя главы администрации муниципального образования сельского поселения "сельсовет Ляхлинский".
В адрес главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" было направлено Представление, на которое дан ответ о том, что нарушений законодательства при приеме на работу И. не допущено.
Прокурор просил признать незаконным действие главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе и обязать главу администрации муниципального образования "сельсовет Ляхлинский" расторгнуть трудовой договор с И.
И. предъявил встречный иск о признании трудового договора от <дата> между ним и главой МО СП "сельсовет Ляхлинский" недействительным по тем основаниям, что трудовые отношения между ним и администрацией возникли с <дата>. Оспариваемый договор был заключен по той причине, что первоначальный договор в архиве муниципального образования не сохранился в связи с пожаром.
Решением Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Хивского района Республики Дагестан отказано.
Суд удовлетворил встречный иск И., трудовой договор между ним и администрацией МО СП "сельсовет Ляхлинский" от 18 февраля 2013 года признал недействительным.
В апелляционной жалобе прокурор просит отменить решение суда.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав И., прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
И. 3 сентября 1997 года назначен на должность секретаря Ляхлинской сельской администрации.
Из трудовой книжки усматривается, что образование у него среднее специальное, специальность "слесарь - инструктор".
Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что закон "О муниципальной службе Республики Дагестан" не предусматривает его распространение на возникшие до его принятия правоотношения, И. был принят на работу до принятия закона о муниципальной службе и требования этого закона к нему не применимы.
Удовлетворяя встречный иск И. суд сослался на то, что с ответчиком ранее был заключен трудовой договор на неопределенный срок, и заключение срочного трудового договора не предусмотрено законом.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Из статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.
Предметом регулирования Закона являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений.
Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе Российской Федерации" (п. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.
В статье 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Статья 9 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 N 9 (ред. от 12 марта 2013) "О муниципальной службе в Республике Дагестан" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Ч. 2 этой же статьи предусматривается, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных настоящей статьей.
В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования, за исключением младшей группы должностей, для замещения которых достаточно наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Согласно статье 8 вышеуказанного Закона должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Согласно пятому разделу Закона Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан" должность заместителя главы администрации сельского поселения отнесена к главной должности муниципальной службы, то есть для замещения указанной должности требуется обязательно высшее образование.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Дагестан устанавливается законом Республики Дагестан.
Законом Республики Дагестан от 8 июня 2010 года "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан" должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения приравнена к должности заместителя начальника управления министерства Республики Дагестан.
И., назначенный на должность заместителя главы администрации сельского поселения, предусмотренным законом квалификационным требованиям не отвечает, поскольку не имел и не имеет высшего образования.
В этой связи судебная коллегия считает, что назначение его на эту должность противоречит закону, а администрация МО "сельсовет Ляхлинский" обязана устранить допущенные нарушения.
Кроме того, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из положений приведенных правовых норм, прекращение трудового договора по указанному основанию возможно, если выполнение конкретной трудовой функции требует обязательного наличия документа об образовании, подтверждающего получение лицом квалификации, которая позволяет ему выполнять данную работу. Такую правовую позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2013 N 26-КГ12-12.
В связи с тем, что уровень профессионального образования И. не отвечает установленным действующим законодательством о муниципальной службе квалификационным требованиям, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявления прокурора.
Кроме того, в рамках настоящего иска, в котором процессуальным истцом выступал прокурор, судом первой инстанции принят и рассмотрен встречный иск И. о признании трудового договора от <дата> недействительным.
По существу встречных требований выводы суда не основаны на законе, в связи с чем в указанной части решение суда также подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Хивского района удовлетворить.
Решение Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 года отменить.
Иск прокурора Хивского района Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Ляхлинского сельского поселения Хивского района Республики Дагестан и И. удовлетворить.
Признать незаконным действие главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" по не устранению нарушений законодательства о муниципальной службе.
Обязать главу Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" расторгнуть трудовой договор, заключенный с И.
В удовлетворении встречного иска И. о признании недействительным трудового договора, заключенного между ним и Администрацией сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" от <дата> отказать
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 12.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3504
Разделы:Заключение трудового договора; Трудовые отношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2013 г. по делу N 33-3504
Судья: Галимов М-В.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: Джарулаева А.К.
Судей: Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.
При секретаре М.
С участием прокурора Магомедиминова М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Устаевой Н.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе прокурора Хивского района Республики Дагестан Лагметовой Ф.К. на решение Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 года,
установила:
Прокурор Хивского района Республики Дагестан обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" указав, что в результате проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности Администрации Ляхлинского поселения Хивского района Республики Дагестан выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства И. при отсутствии высшего профессионального образования принят на должность заместителя главы администрации муниципального образования сельского поселения "сельсовет Ляхлинский".
В адрес главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" было направлено Представление, на которое дан ответ о том, что нарушений законодательства при приеме на работу И. не допущено.
Прокурор просил признать незаконным действие главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе и обязать главу администрации муниципального образования "сельсовет Ляхлинский" расторгнуть трудовой договор с И.
И. предъявил встречный иск о признании трудового договора от <дата> между ним и главой МО СП "сельсовет Ляхлинский" недействительным по тем основаниям, что трудовые отношения между ним и администрацией возникли с <дата>. Оспариваемый договор был заключен по той причине, что первоначальный договор в архиве муниципального образования не сохранился в связи с пожаром.
Решением Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Хивского района Республики Дагестан отказано.
Суд удовлетворил встречный иск И., трудовой договор между ним и администрацией МО СП "сельсовет Ляхлинский" от 18 февраля 2013 года признал недействительным.
В апелляционной жалобе прокурор просит отменить решение суда.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав И., прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
И. 3 сентября 1997 года назначен на должность секретаря Ляхлинской сельской администрации.
Из трудовой книжки усматривается, что образование у него среднее специальное, специальность "слесарь - инструктор".
Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что закон "О муниципальной службе Республики Дагестан" не предусматривает его распространение на возникшие до его принятия правоотношения, И. был принят на работу до принятия закона о муниципальной службе и требования этого закона к нему не применимы.
Удовлетворяя встречный иск И. суд сослался на то, что с ответчиком ранее был заключен трудовой договор на неопределенный срок, и заключение срочного трудового договора не предусмотрено законом.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Из статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.
Предметом регулирования Закона являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений.
Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе Российской Федерации" (п. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.
В статье 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Статья 9 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 N 9 (ред. от 12 марта 2013) "О муниципальной службе в Республике Дагестан" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Ч. 2 этой же статьи предусматривается, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных настоящей статьей.
В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования, за исключением младшей группы должностей, для замещения которых достаточно наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Согласно статье 8 вышеуказанного Закона должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Согласно пятому разделу Закона Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан" должность заместителя главы администрации сельского поселения отнесена к главной должности муниципальной службы, то есть для замещения указанной должности требуется обязательно высшее образование.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Дагестан устанавливается законом Республики Дагестан.
Законом Республики Дагестан от 8 июня 2010 года "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан" должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения приравнена к должности заместителя начальника управления министерства Республики Дагестан.
И., назначенный на должность заместителя главы администрации сельского поселения, предусмотренным законом квалификационным требованиям не отвечает, поскольку не имел и не имеет высшего образования.
В этой связи судебная коллегия считает, что назначение его на эту должность противоречит закону, а администрация МО "сельсовет Ляхлинский" обязана устранить допущенные нарушения.
Кроме того, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из положений приведенных правовых норм, прекращение трудового договора по указанному основанию возможно, если выполнение конкретной трудовой функции требует обязательного наличия документа об образовании, подтверждающего получение лицом квалификации, которая позволяет ему выполнять данную работу. Такую правовую позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2013 N 26-КГ12-12.
В связи с тем, что уровень профессионального образования И. не отвечает установленным действующим законодательством о муниципальной службе квалификационным требованиям, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявления прокурора.
Кроме того, в рамках настоящего иска, в котором процессуальным истцом выступал прокурор, судом первой инстанции принят и рассмотрен встречный иск И. о признании трудового договора от <дата> недействительным.
По существу встречных требований выводы суда не основаны на законе, в связи с чем в указанной части решение суда также подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Хивского района удовлетворить.
Решение Хивского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2013 года отменить.
Иск прокурора Хивского района Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Ляхлинского сельского поселения Хивского района Республики Дагестан и И. удовлетворить.
Признать незаконным действие главы Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" по не устранению нарушений законодательства о муниципальной службе.
Обязать главу Администрации сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" расторгнуть трудовой договор, заключенный с И.
В удовлетворении встречного иска И. о признании недействительным трудового договора, заключенного между ним и Администрацией сельского поселения "Сельсовет Ляхлинский" от <дата> отказать
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)