Судебные решения, арбитраж

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.07.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4781

Разделы:
Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2011 г. по делу N 33-4781


В суде первой инстанции дело слушал судья Швец В.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,
членов коллегии Шиловой О.М., Кулигина Д.В.,
при секретаре Г.
рассмотрела в судебном заседании от 13 июля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе П. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2011 года по иску П. к Министерству здравоохранения Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., объяснения П. и ее представителя Н., представителей Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО6, Т., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
установила:

П. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в Министерстве здравоохранения Хабаровского края на основании служебного контракта в должности начальника отдела кадровой политики, образования и науки управления кадровой политики, информационной и экспертной работы, была принята на работу в соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе прохождения государственной гражданской службы, наименование должности изменялось с сохранением полномочий и функций. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, служебный контракт с ней расторгнут по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы. Считает увольнение незаконным, ответчиком нарушен установленный порядок расторжения служебного контракта, поскольку представитель нанимателя до освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы по указанному пункту должен предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе либо направить гражданского служащего на профессиональную подготовку или повышение квалификации. Законодательно установленные требования при осуществлении процедуры сокращения численности (штата) в государственном органе ответчиком не соблюдены. Имеющиеся в министерстве здравоохранения края на ДД.ММ.ГГГГ вакантные должности ей предложены не были. Наряду с упразднением в структуре министерства здравоохранения края отдела кадровой политики и образования управления организации лечебно-профилактической помощи населению, в структуре министерства создан сектор государственной службы и кадров, должность в котором ей не предлагалась. Должность заведующего сектором государственной службы и кадров предложена ответчиком к замещению консультанту по вопросам государственной службы ФИО6, без учета ее преимущественного права на замещение данной должности. При имеющихся во вновь утвержденной структуре и штатном расписании, вакантных должностях, соответствующих уровню квалификации, ДД.ММ.ГГГГ ей была предложена к замещению только должность консультанта (категория "специалисты" старшей группы должностей) отдела территориальной программы государственных гарантий и кадрового обеспечения управления организации лечебно-профилактической помощи населению, которую она отказалась занять, поскольку должностной регламент по данной должности разработан ответчиком с нарушением норм трудового законодательства, а объем работы соответствует ранее выполнявшемуся двумя государственными гражданскими служащими отдела кадровой политики и образования. Работа в ином государственном органе ей вообще не была предложена, полный расчет в связи с расторжением служебного контракта поступил на ее лицевой счет только ДД.ММ.ГГГГ. Незаконными действиями ответчик причинил ей нравственные страдания. Просила суд восстановить ее на работе в должности начальника отдела кадровой политики и образования управления организации лечебно-профилактической помощи населению, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения, взыскать судебные издержки, связанные с оказанием правовой помощи, в размере, а также денежную компенсацию морального вреда в размере.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2011 года в удовлетворении заявленных П. исковых требований отказано.
В кассационной жалобе П. не согласна с постановленным судом первой инстанции решением, просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях относительно кассационной жалобы руководитель Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО8 считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия считает необходимым отменить постановленное судом первой инстанции решение по следующим основаниям.
Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении процедуры сокращения численности (штата) работников Министерства здравоохранения Хабаровского края ответчиком был в полном объеме соблюден установленный порядок расторжения служебного контракта по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит материалам дела.
Как следует из материалов дела, Распоряжениями Губернатора Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ была изменена предельная штатная численность министерства здравоохранения Хабаровского края - количество единиц сокращено.
Министерством здравоохранения Хабаровского края издано распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении структуры и штатного расписания министерства здравоохранения края", в соответствии с которым из структуры Министерства здравоохранения края исключен отдел кадровой политики и образования управления организации лечебно-профилактической помощи населению, а также сокращена должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника отдела кадровой политики и образования.
П. на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Министерство здравоохранения Хабаровского края на ведущую должность государственной гражданской службы Хабаровского края категории "руководители" - начальник отдела кадровой политики, образования и науки управления кадровой политики, информационной и экспертной работы Министерства здравоохранения Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ П. под роспись было вручено предупреждение о сокращении замещаемой ею должности государственной гражданской службы.
П. в соответствии с ее образованием и квалификацией предлагалась имевшаяся в Министерстве здравоохранения Хабаровского края вакантная должность консультанта отдела территориальной программы государственных гарантий и кадрового обеспечения управления организации лечебно-профилактической помощи населению, от которой истица отказалась, о чем работодателем были составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Хабаровского края был направлен запрос N в Управление государственной службы Губернатора и Правительства Хабаровского края с просьбой направить в адрес Министерства информацию о наличии вакантных должностей в других органах власти Хабаровского края.
Из сообщения Управления государственной службы и кадров Губернатора и Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вакантных должностей в соответствии с запрашиваемыми требованиями в аппарате Губернатора и Правительства края, министерствах края, иных органах исполнительной власти края не имеется.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ с П. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Хабаровского края по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы.
С данным приказом П. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, получила на руки его копию и трудовую книжку.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы регламентированы статьей 31 указанного Федерального закона. Согласно части 4 данной статьи в случае отказа государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации при сокращении должностей гражданской службы либо при ликвидации государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 названного Федерального закона (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы).
Судебная коллегия, проанализировав все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что не все требования приведенных положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" были выполнены работодателем при увольнении П., а именно: ей не было предложено пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в связи с сокращением занимаемой ею должности гражданской службы; материалы дела не содержат сведений о том, что работодателем выяснялось наличие вакантных мест в иных государственных органах в момент увольнения истицы; акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ суд необоснованно признал надлежащим доказательством, данные акты не соответствуют требованиям допустимости, поскольку составлены заинтересованным лицом в отсутствие истицы.
Таким образом, поскольку Министерством здравоохранения Хабаровского края нарушен порядок прекращения трудовых отношений с П., такое увольнение не может быть признано законным.
В силу установлений ч. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о незаконности произведенного Министерством здравоохранения Хабаровского края увольнения истицы, то в соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ П. подлежит восстановлению на работе в прежней должности.
При таких обстоятельствах у суда не было оснований для отказа в удовлетворении заявленных П. исковых требований.
Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, собирания или дополнительной проверки доказательств по делу не требуется, судебная коллегия считает необходимым в части отказа в удовлетворении исковых требований П. о восстановлении на работе, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований П. по изложенным выше основаниям.
В остальной части постановленное судом первой инстанции решение также подлежит отмене, поскольку оставшиеся требования вытекают из основного требования о восстановлении на работе, однако в связи с тем, что судом первой инстанции не был проверен представленный истицей расчет требований о взыскании заработка за время вынужденного прогула и других компенсационных выплат, связанных с незаконным увольнением, и данные требования фактически не являлись предметом судебного исследования в суде первой инстанции, судебная коллегия лишена возможности вынести в данной части новое решение.
Руководствуясь положениями ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2011 года по иску П. к Министерству здравоохранения Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда отменить.
Принять по делу в части исковых требований о восстановлении на работе новое решение - исковые требования П. к Министерству здравоохранения Хабаровского края о восстановлении на работе удовлетворить.
Восстановить П. в должности государственного гражданского служащего Хабаровского края начальника отдела кадровой политики и образования управления организации лечебно-профилактической помощи населению Министерства здравоохранения Хабаровского края с 15 февраля 2011 года.
Решение судебной коллегии части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2011 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационную жалобу П. считать удовлетворенной.
Председательствующий
И.И.ХУСНУТДИНОВА
Судьи
О.М.ШИЛОВА
Д.В.КУЛИГИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)