Судебные решения, арбитраж
Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Рыков Д.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего - Мун Г.И.,
судей - Гантимурова И.А., Манаенковой Е.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области - Нугаева Р.К.,
при секретаре - Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе,
по кассационной жалобе Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области на решение Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить исковые требования М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе.
Признать незаконным приказ Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р.".
Восстановить М.Р. на работе в должности государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Истец М.Р. обратился в суд с иском к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе.
В обоснование иска указал, что приказом N от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от должности государственной гражданской службы - начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сокращением штатов. Считает данный приказ незаконным и необоснованным, поскольку увольнение было произведено с нарушением действующего законодательства.
Так, в нарушение ст. 179 ТК РФ, ответчик принял решение об увольнении наиболее опытного и квалифицированного работника, не учитывая его преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников.
В нарушение ч. 7 ст. 31 Федерального Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не было учтено, что он дольше иных начальников отделов работает в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области, имеет общий стаж государственной гражданской службы более 33 лет, из них - в органах управления образования города и области 17 лет, имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ первого класса в 2001 года, имеет три высших образования (инженер-кораблестроитель, государственное и муниципальное управление, педагогическое образование), является ветераном труда, награжден иными государственными наградами, грамотами и благодарственными письмами от Министерства образования РФ, Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области.
В нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ он не был уведомлен о предстоящем увольнении персонально и под расписку не менее чем за два месяца.
В нарушение ст. 38 Федерального Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", представитель нанимателя не уведомил в письменной форме не позднее чем за два месяца о возможном расторжении служебного контракта выборный профсоюзный орган.
В нарушение положений ч. 5 ст. 31 Федерального Закона от 27.04.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", представитель нанимателя не уведомил о предстоящем сокращении штатов иных начальников отделов, а уведомил лишь истца, тем самым предрешив заранее вопрос о лице, подлежащем сокращению.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области", на которое в оспариваемом приказе ссылается ответчик, не опубликовано и не обнародовано в надлежащем порядке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области П.Ю., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу М.Р. и его представителя Б.С., заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Нугаева Р.К., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 2, 3 Постановления N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное же судом решение об удовлетворении требований М.Р. нельзя признать законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ N М.Р. ДД.ММ.ГГГГ назначен на государственную службу на должность начальника отдела общего образования Комитета по образованию Администрации Волгоградской области.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истец переведен на должность начальника отдела дошкольного и общего образования; с М.Р. был заключен служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Волгоградской области и замещении должности государственной гражданской службы Волгоградской области.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.04.2010 года N 571 Комитет по образованию Администрации Волгоградской области реорганизован в форме преобразования в Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.03.2011 года N 206 "Об утверждении структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области" в соответствии с Уставом Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД, Законом Волгоградской области от 10 ноября 2008 года N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и в целях оптимизации структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области были утверждены новая структура Комитета и новая штатная численность.
Приказом от 14.03.2011 года N 484 "О проведении организационно-штатных мероприятий в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области", во исполнение вышеназванного постановления Главы Администрации Волгоградской области" с 12 мая 2011 года введены в действие новая структура и штатная численность Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области. В целях обеспечения соблюдения норм законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства создана комиссия по проведению организационно-штатных мероприятий.
Как следует из материалов дела, ранее в структуру Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области (утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.11.2010 года N 1788) входили в том числе, "отдел дошкольного и общего образования", "отдел дополнительного образования, воспитательной работы и спорта".
Согласно новой структуре, в нее, среди прочих, вошли "отдел общего и дополнительного образования", образованный в результате слияния двух отделов, а также вновь созданный "отдел информатизации образования".
ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела дошкольного и общего образования М.Р. под роспись был уведомлен о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ.
От предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области: старшего консультанта сектора по мобилизационной работе и охране труда, ведущего специалиста отдела профессионального образования и науки, ведущего специалиста отдела общего и дополнительного образования, консультанта отдела лицензирования, контроля качества образования и государственной аккредитации управления по надзору и контролю в области образования, ведущего специалиста отдела информатизации образования М.Р. отказался.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р." истец освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и уволен в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы Волгоградской области.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд пришел к выводу о том, что ответчик обязан был предложить М.Р. все имеющиеся вакантные должности. При этом, имеющиеся на момент проведения сокращения две вакантные должности начальников отделов - отдела общего образования и воспитательной работы и отдела информатизации образования, которые истцу не были предложены и которым истец мог бы соответствовать.
Однако, с такими выводами судебная коллегия по гражданским делам согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, а сама служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3).
Согласно ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе (п. 1 ч. 1). При реорганизации государственного органа или изменения его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы (ч. 2). В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (ч. 4).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 того же Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
Таким образом, согласно правовому смыслу приведенных выше норм закона, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии.
Необходимость предоставления гражданским служащим дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними служебного контракта по инициативе нанимателя непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя, который, регламентируя порядок прекращения служебного контракта с гражданским служащим, вправе устанавливать перечень тех оснований, увольнению по которым предшествует предложение гражданскому служащему иной должности гражданской службы
Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим наряду с основными гарантиями могут предоставляться при определенных условиях дополнительные гарантии, к числу которых относится право на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 53).
Истец М.Р. в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области замещал должность государственного гражданского служащего.
Как следует из материалов дела, предусмотренная законом обязанность по предоставлению государственному гражданскому служащему в порядке замещения иной должности государственной гражданской службы ответчиком была исполнена.
При этом, обязанности по предложению увольняемому государственному служащему всех имеющегося у государственного органа вакантных должностей государственной гражданской службы, закон не содержит.
Ссылку суда первой инстанции на положения ст. 81 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан предложить работнику все имеющиеся у него вакантные должности, нельзя признать правомерной, поскольку отношения государственной гражданской службы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации", а положения трудового законодательства при разрешении трудовых споров, в силу ст. 11 ТК РФ, применяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.
При увольнении государственного служащего в связи с сокращением штата должна быть соблюдена определенная Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации" процедура: при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч. 5 ст. 31); предоставление государственным органом гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в другом государственном органе (п. 1 ч. 1 ст. 31); при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы (ст. 38).
Как следует из материалов дела, ответчиком вышеуказанная процедура была соблюдена в полном объеме.
С уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы Волгоградской области - начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области М.Р. ознакомился лично ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за два месяца до увольнения.
От предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области: старшего консультанта сектора по мобилизационной работе и охране труда, ведущего специалиста отдела профессионального образования и науки, ведущего специалиста отдела общего и дополнительного образования, консультанта отдела лицензирования, контроля качества образования и государственной аккредитации управления по надзору и контролю в области образования, ведущего специалиста отдела информатизации образования М.Р. отказался.
Профсоюзный комитет профсоюзной организации работников Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области о предстоящем сокращении замещаемой истцом должности государственной гражданской службы был проинформирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более, чем за два месяца до увольнения М.Р. При этом, согласно выписке из решения профсоюзного комитета Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, профсоюзный комитет высказал свое мотивированное мнение о согласии на предполагаемое увольнение М.Р.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области у руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области была запрошена информация о наличии вакантных должностей и о возможном трудоустройстве государственных гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области, в том числе, М.Р. Каких-либо предложений о трудоустройстве не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области данные о предстоящем высвобождении работников, в том числе, М.Р. в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" направил в межрайонный отдел занятости населения Ворошиловского и Центрального районов г. Волгограда. Указанное сообщение поступило в отдел занятости ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований обсуждать вопрос о преимущественном праве истца на замещение должности гражданской службы, согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не имелось, поскольку согласно штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.11.2010 года N 1788, штатная единица начальника отдела дошкольного и общего образования, была единственной.
Как указано ранее, вывод суда о том, что ответчик обязан был предложить все имеющиеся у него вакантные должности государственной гражданской службы, противоречит нормам Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Более того, вывод суда о том, что на момент проведения процедуры сокращения должности, замещаемой М.Р., в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области имелась вакантная должность начальника отдела общего образования и воспитательной работы, противоречит материалам дела.
При изменении структуры Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, в новой структуре нет отдела общего образования и воспитательной работы, а имеется отдел общего и дополнительного образования.
При этом, согласно выписке из протокола заседания комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, должность государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела общего и дополнительного образования была предложена для замещения Ф.Н., начальнику отдела дополнительного образования, воспитательной работы и спорта.
Таким образом, на момент уведомления истца о сокращении его должности ДД.ММ.ГГГГ, должность начальника отдела общего и дополнительного образования в новой структуре Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области не была свободна.
Также противоречит материалам дела и вывод суда о том, что М.Р. мог замещать должность начальника вновь образованного отдела информатизации образования, которая была вакантна на момент уведомления истца о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы.
Согласно ч. ч. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Как следует из Должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области начальника отдела информатизации образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, для замещения данной должности к гражданскому служащему, среди прочих, предъявляются такие квалификационные требования, как наличие высшего профессионального образования по следующим специальностям: информатика и вычислительная техника: автоматизированные системы обработки информации и управления; вычислительные машины, комплексы, системы и сети или экономика и управление: менеджмент организации.
Вместе с тем, М.Р. высшего профессионального образования по указанным специальностям не имеет.
Таким образом, увольнение М.Р. по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" было произведено с соблюдением требований данного Закона, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о признании приказа об увольнения незаконным, восстановлении в ранее замещаемой должности, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным не передавать дело на новое рассмотрение, а постановить по делу новое решение об отказе М.Р. в удовлетворении требований к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении в ранее замещаемой должности.
При этом судебная коллегия полагает необоснованными доводы М.Р., изложенные в исковом заявлении, о допущенных ответчиком нарушениях при увольнении его с замещаемой должности гражданской службы в связи с сокращением должности и отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июля 2011 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р.", восстановлении в ранее замещаемой должности - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-12818/2011
Разделы:Индивидуальные трудовые споры; Трудовые споры. Социальное партнерство. Профсоюзы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2011 г. по делу N 33-12818/2011
Судья: Рыков Д.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего - Мун Г.И.,
судей - Гантимурова И.А., Манаенковой Е.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области - Нугаева Р.К.,
при секретаре - Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе,
по кассационной жалобе Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области на решение Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить исковые требования М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе.
Признать незаконным приказ Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р.".
Восстановить М.Р. на работе в должности государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Истец М.Р. обратился в суд с иском к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе.
В обоснование иска указал, что приказом N от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от должности государственной гражданской службы - начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сокращением штатов. Считает данный приказ незаконным и необоснованным, поскольку увольнение было произведено с нарушением действующего законодательства.
Так, в нарушение ст. 179 ТК РФ, ответчик принял решение об увольнении наиболее опытного и квалифицированного работника, не учитывая его преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников.
В нарушение ч. 7 ст. 31 Федерального Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не было учтено, что он дольше иных начальников отделов работает в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области, имеет общий стаж государственной гражданской службы более 33 лет, из них - в органах управления образования города и области 17 лет, имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ первого класса в 2001 года, имеет три высших образования (инженер-кораблестроитель, государственное и муниципальное управление, педагогическое образование), является ветераном труда, награжден иными государственными наградами, грамотами и благодарственными письмами от Министерства образования РФ, Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области.
В нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ он не был уведомлен о предстоящем увольнении персонально и под расписку не менее чем за два месяца.
В нарушение ст. 38 Федерального Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", представитель нанимателя не уведомил в письменной форме не позднее чем за два месяца о возможном расторжении служебного контракта выборный профсоюзный орган.
В нарушение положений ч. 5 ст. 31 Федерального Закона от 27.04.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", представитель нанимателя не уведомил о предстоящем сокращении штатов иных начальников отделов, а уведомил лишь истца, тем самым предрешив заранее вопрос о лице, подлежащем сокращению.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области", на которое в оспариваемом приказе ссылается ответчик, не опубликовано и не обнародовано в надлежащем порядке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области П.Ю., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу М.Р. и его представителя Б.С., заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Нугаева Р.К., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 2, 3 Постановления N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное же судом решение об удовлетворении требований М.Р. нельзя признать законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ N М.Р. ДД.ММ.ГГГГ назначен на государственную службу на должность начальника отдела общего образования Комитета по образованию Администрации Волгоградской области.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истец переведен на должность начальника отдела дошкольного и общего образования; с М.Р. был заключен служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Волгоградской области и замещении должности государственной гражданской службы Волгоградской области.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.04.2010 года N 571 Комитет по образованию Администрации Волгоградской области реорганизован в форме преобразования в Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.03.2011 года N 206 "Об утверждении структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области" в соответствии с Уставом Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД, Законом Волгоградской области от 10 ноября 2008 года N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и в целях оптимизации структуры и штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области были утверждены новая структура Комитета и новая штатная численность.
Приказом от 14.03.2011 года N 484 "О проведении организационно-штатных мероприятий в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области", во исполнение вышеназванного постановления Главы Администрации Волгоградской области" с 12 мая 2011 года введены в действие новая структура и штатная численность Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области. В целях обеспечения соблюдения норм законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства создана комиссия по проведению организационно-штатных мероприятий.
Как следует из материалов дела, ранее в структуру Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области (утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.11.2010 года N 1788) входили в том числе, "отдел дошкольного и общего образования", "отдел дополнительного образования, воспитательной работы и спорта".
Согласно новой структуре, в нее, среди прочих, вошли "отдел общего и дополнительного образования", образованный в результате слияния двух отделов, а также вновь созданный "отдел информатизации образования".
ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела дошкольного и общего образования М.Р. под роспись был уведомлен о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ.
От предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области: старшего консультанта сектора по мобилизационной работе и охране труда, ведущего специалиста отдела профессионального образования и науки, ведущего специалиста отдела общего и дополнительного образования, консультанта отдела лицензирования, контроля качества образования и государственной аккредитации управления по надзору и контролю в области образования, ведущего специалиста отдела информатизации образования М.Р. отказался.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р." истец освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и уволен в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы Волгоградской области.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд пришел к выводу о том, что ответчик обязан был предложить М.Р. все имеющиеся вакантные должности. При этом, имеющиеся на момент проведения сокращения две вакантные должности начальников отделов - отдела общего образования и воспитательной работы и отдела информатизации образования, которые истцу не были предложены и которым истец мог бы соответствовать.
Однако, с такими выводами судебная коллегия по гражданским делам согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, а сама служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3).
Согласно ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе (п. 1 ч. 1). При реорганизации государственного органа или изменения его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы (ч. 2). В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (ч. 4).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 того же Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
Таким образом, согласно правовому смыслу приведенных выше норм закона, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии.
Необходимость предоставления гражданским служащим дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними служебного контракта по инициативе нанимателя непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя, который, регламентируя порядок прекращения служебного контракта с гражданским служащим, вправе устанавливать перечень тех оснований, увольнению по которым предшествует предложение гражданскому служащему иной должности гражданской службы
Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим наряду с основными гарантиями могут предоставляться при определенных условиях дополнительные гарантии, к числу которых относится право на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 53).
Истец М.Р. в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области замещал должность государственного гражданского служащего.
Как следует из материалов дела, предусмотренная законом обязанность по предоставлению государственному гражданскому служащему в порядке замещения иной должности государственной гражданской службы ответчиком была исполнена.
При этом, обязанности по предложению увольняемому государственному служащему всех имеющегося у государственного органа вакантных должностей государственной гражданской службы, закон не содержит.
Ссылку суда первой инстанции на положения ст. 81 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан предложить работнику все имеющиеся у него вакантные должности, нельзя признать правомерной, поскольку отношения государственной гражданской службы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации", а положения трудового законодательства при разрешении трудовых споров, в силу ст. 11 ТК РФ, применяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.
При увольнении государственного служащего в связи с сокращением штата должна быть соблюдена определенная Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации" процедура: при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч. 5 ст. 31); предоставление государственным органом гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в другом государственном органе (п. 1 ч. 1 ст. 31); при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы (ст. 38).
Как следует из материалов дела, ответчиком вышеуказанная процедура была соблюдена в полном объеме.
С уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы Волгоградской области - начальника отдела дошкольного и общего образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области М.Р. ознакомился лично ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за два месяца до увольнения.
От предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области: старшего консультанта сектора по мобилизационной работе и охране труда, ведущего специалиста отдела профессионального образования и науки, ведущего специалиста отдела общего и дополнительного образования, консультанта отдела лицензирования, контроля качества образования и государственной аккредитации управления по надзору и контролю в области образования, ведущего специалиста отдела информатизации образования М.Р. отказался.
Профсоюзный комитет профсоюзной организации работников Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области о предстоящем сокращении замещаемой истцом должности государственной гражданской службы был проинформирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более, чем за два месяца до увольнения М.Р. При этом, согласно выписке из решения профсоюзного комитета Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, профсоюзный комитет высказал свое мотивированное мнение о согласии на предполагаемое увольнение М.Р.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области у руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области была запрошена информация о наличии вакантных должностей и о возможном трудоустройстве государственных гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области, в том числе, М.Р. Каких-либо предложений о трудоустройстве не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области данные о предстоящем высвобождении работников, в том числе, М.Р. в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" направил в межрайонный отдел занятости населения Ворошиловского и Центрального районов г. Волгограда. Указанное сообщение поступило в отдел занятости ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований обсуждать вопрос о преимущественном праве истца на замещение должности гражданской службы, согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не имелось, поскольку согласно штатной численности Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.11.2010 года N 1788, штатная единица начальника отдела дошкольного и общего образования, была единственной.
Как указано ранее, вывод суда о том, что ответчик обязан был предложить все имеющиеся у него вакантные должности государственной гражданской службы, противоречит нормам Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Более того, вывод суда о том, что на момент проведения процедуры сокращения должности, замещаемой М.Р., в Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области имелась вакантная должность начальника отдела общего образования и воспитательной работы, противоречит материалам дела.
При изменении структуры Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, в новой структуре нет отдела общего образования и воспитательной работы, а имеется отдел общего и дополнительного образования.
При этом, согласно выписке из протокола заседания комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, должность государственной гражданской службы Волгоградской области начальника отдела общего и дополнительного образования была предложена для замещения Ф.Н., начальнику отдела дополнительного образования, воспитательной работы и спорта.
Таким образом, на момент уведомления истца о сокращении его должности ДД.ММ.ГГГГ, должность начальника отдела общего и дополнительного образования в новой структуре Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области не была свободна.
Также противоречит материалам дела и вывод суда о том, что М.Р. мог замещать должность начальника вновь образованного отдела информатизации образования, которая была вакантна на момент уведомления истца о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы.
Согласно ч. ч. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Как следует из Должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области начальника отдела информатизации образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, для замещения данной должности к гражданскому служащему, среди прочих, предъявляются такие квалификационные требования, как наличие высшего профессионального образования по следующим специальностям: информатика и вычислительная техника: автоматизированные системы обработки информации и управления; вычислительные машины, комплексы, системы и сети или экономика и управление: менеджмент организации.
Вместе с тем, М.Р. высшего профессионального образования по указанным специальностям не имеет.
Таким образом, увольнение М.Р. по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" было произведено с соблюдением требований данного Закона, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о признании приказа об увольнения незаконным, восстановлении в ранее замещаемой должности, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным не передавать дело на новое рассмотрение, а постановить по делу новое решение об отказе М.Р. в удовлетворении требований к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении в ранее замещаемой должности.
При этом судебная коллегия полагает необоснованными доводы М.Р., изложенные в исковом заявлении, о допущенных ответчиком нарушениях при увольнении его с замещаемой должности гражданской службы в связи с сокращением должности и отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июля 2011 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.Р. к Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области о признании незаконным приказа об увольнении N от ДД.ММ.ГГГГ "О М.Р.", восстановлении в ранее замещаемой должности - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)