Судебные решения, арбитраж
Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий - Алеховиков В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Т.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе исполняющего обязанности главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года, которым
удовлетворены исковые требования С. к МУЗ МО "Кош-Агачский район" "Кош-Агачская центральная районная больница" о признании приказа незаконным.
Приказ N 90 от 24 марта 2011 года "Об изменении в штатном расписании" признан незаконным и отменен.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
установила:
С. обратилась в суд с иском к МУЗ МО "Кош-Агачский район" "Кош-Агачская ЦРБ" о признании незаконным приказа N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании", указывая, что она работает в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" со 02 марта 2009 года. Приказом N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании" ее должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению с 24.05.2011 г. должна быть выведена из штатного расписания, с 24.05.2011 г. вводится должность районного педиатра. Ее предупредили об изменении существенных условий труда в двухмесячный срок, с 25.05.2011 г. ее назначают на должность районного педиатра. Данный приказ считает необоснованным, поскольку работу по занимаемой ею должности велась. Никаких устных и письменных замечаний о работе акушерско-гинекологической службы ей не делалось. Работа в педиатрической службе организована ею на должном уровне. В связи с введением новой должности районного педиатра ее должностные обязанности не изменились, просто дополнились. Своего согласия для назначения на должность районного педиатра она не давала.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и направлении дела на новое рассмотрение просит в кассационной жалобе и.о. главврача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б., указывая, что штатное расписание пересматривается и утверждается один раз в год на 1 января и является экономическим документом. Поэтому штатное расписание составляется экономической службой, визируется руководителем экономической службы и утверждается приказом руководителя организации. Нормативов, ограничений и запретов для внесения изменений в штатное расписание не существует. Руководитель организации издает приказ о внесении изменений в штатное расписание с обоснованием таких изменений и указанием наименования выводимой и вводимой должности, а само штатное расписание не меняется. Поэтому считает ошибочным критическое отношение суда к штатному расписанию МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" по состоянию на 01.07.2011 г. из-за отсутствия подписей главы администрации МО "Кош-Агачский район" и начальника финотдела администрации МО "Кош-Агачский район". Штатная единица заместителя главврача по детству и родовспоможению и штатная единица районного педиатра содержатся на средства ТФОМС. Данные должности не финансируются за счет средств местного бюджета. В штатном расписании источник финансирования указан ОМС. Полномочия главврача по утверждению штатного расписания предусмотрены в Уставе МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" и должностных обязанностях, предусмотренных в срочном трудовом договоре с главврачом. После окончания 15 июня 2007 года Алтайского государственного медицинского университета по специальности "Педиатрия" с квалификацией "Врач-педиатр" С. назначена на должность заместителя главврача по детству и родовспоможению в марте 2009 году со стажем по специальности 1 год и 9 месяцев, вместо требуемых 5 лет, тем самым не имела достаточного опыта организационно-методической работы. По должностной инструкции основной задачей заместителя главврача по детству и родовспоможению является определение стратегии развития педиатрической службы и совершенствование медицинской помощи детям в районах, то есть по сути это была должностная инструкция районного педиатра. Суд пришел к ошибочному выводу о том, что должности заместителя главврача по детству и родовспоможению и районного педиатра неравнозначны, поскольку они оба подчиняются главврачу. Суд также не принял во внимание содержание искового заявления С. о том, что ее должностные обязанности по сути не изменились, а просто дополнились. Все это время, с 2009 года, фактически акушерско-гинекологической службой заведовала и по настоящее время заведует врач акушер-гинеколог М.С.С. 21 февраля 2011 года именно М.С.С., а не С. за ненадлежащее наблюдение и контроль за работой врачей акушер-гинекологов объявлен выговор. Со стороны С. отсутствовал должный контроль за работой акушерско-гинекологической службы по наблюдению беременных женщин, диспансеризации женщин фертильного возраста, проведению профилактических осмотров. Вывод суда о том, что ответчиком не представлено доказательств получения от истицы согласия для выведения из штата должности заместителя главврача по детству и родовспоможению, несостоятельны, поскольку закон в таком случае не предусматривает обязательного согласия работника. С. уведомлена под роспись об изменении существующих условий трудового договора N 3 от 11.01.2010 г. 25 марта 2011 года. В уведомлении от 25 марта 2011 года администрация больницы просила С. сообщить в письменной форме, если она не согласна на продолжение работы с меньшей заработной платой. Так как письменного несогласия на перевод от нее не поступило, 25 мая 2011 года С. была переведена на должность районного педиатра. С 01 июня 2011 года должность заместителя главврача по детству и родовспоможению была выведена из штатного расписания учреждения. 06 июня 2011 года С. была предложена должность участкового врача-педиатра, от которой она в очередной раз отказалась. Других вакантных должностей соответствующих специальностей в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" М.Г., поддержавшую доводы жалобы и.о. главврача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б., С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что С. со 02 марта 2009 года занимает должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ". На данную должность она назначена в порядке перевода с должности участкового врача-педиатра МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" приказом главврача данного учреждения здравоохранения N 8-к от 02.03.2009 г. Трудовой контракт N 3 с заместителем главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" С. заключен 11 января 2010 года.
Согласно содержащемуся в материалах дела штатному расписанию на 01 января 2011 года (л.д. 74-86), согласованному с главой администрации МО "Кош-Агачский район" Е.Л.Н. и начальником финотдела администрации МО "Кош-Агачский район" Д.Н.Ю., в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" установлены 4 ставки заместителя главного врача.
В рамках имеющихся полномочий (п. 3.6.6 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ", подп. 11 п. 2.3 трудового договора), 24 марта 2011 года главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" принят приказ N 90 "Об изменении в штатном расписании", в соответствии с которым из штатного расписания больницы с 24 мая 2011 года выведена должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению и введена должность районного педиатра.
В этой связи главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В. пересмотрено штатное расписание на 01 января 2011 года и утверждено новое штатное расписание на 01 июля 2011 года. Однако данное штатное расписание не согласовано с главой администрации МО "Кош-Агачский район", что ответчиком не оспаривается.
Согласно п. 1.5 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" его учредителем является администрация МО "Кош-Агачский район".
Анализ п. 3.6.6 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" показывает, что изменения в численном штатном составе МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" и его структуре должны быть согласованы с учредителем, то есть с администрацией МО "Кош-Агачский район", руководителем которой является глава (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу, что штатное расписание на 01 июля 2011 года, утвержденное главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В. без согласования с главой администрации МО "Кош-Агачский район", не может повлечь правовые последствия. Поэтому должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" не может считаться сокращенной, а должность районного педиатра введенной в соответствии с Уставом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ".
При таких обстоятельствах С. не могла быть назначена на должность районного педиатра с 25 мая 2011 года, тем более что на данную дату в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" существовало штатное расписание на 01 января 2011 года, которое ставку (должность) районного педиатра не предусматривало.
Из доводов кассационной жалобы следует, что штатное расписание пересматриваться и утверждаться может только один раз - на 1 января, но данные доводы не основаны на нормах материального права, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не запрещает пересматривать в течение года штатное расписание, утвержденное на 1 января. Данным правом и воспользовался главный врач МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В., пересмотрев штанное расписание на 01 января 2011 года и утвердив новое штатное расписание на 01 июля 2011 года.
Выведение из штатного расписания должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению стало следствием изменения организационной структуры МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ", поскольку изменило прямую подчиненность работников педиатрической службы района. Как указано выше, изменение структуры штанного состава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" должно быть согласовано с главой администрации МО "Кош-Агачский район", чего сделано не было.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности приказа N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании" и правомерно его отменил.
Иные доводы кассационной жалобы и.о. главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, а потому во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.АЛЕКСИНА
Судьи
Э.В.ЯЛБАКОВА
И.В.СОЛОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 14.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-705
Разделы:Должностная инструкция; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2011 г. по делу N 33-705
Председательствующий - Алеховиков В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Т.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе исполняющего обязанности главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года, которым
удовлетворены исковые требования С. к МУЗ МО "Кош-Агачский район" "Кош-Агачская центральная районная больница" о признании приказа незаконным.
Приказ N 90 от 24 марта 2011 года "Об изменении в штатном расписании" признан незаконным и отменен.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
установила:
С. обратилась в суд с иском к МУЗ МО "Кош-Агачский район" "Кош-Агачская ЦРБ" о признании незаконным приказа N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании", указывая, что она работает в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" со 02 марта 2009 года. Приказом N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании" ее должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению с 24.05.2011 г. должна быть выведена из штатного расписания, с 24.05.2011 г. вводится должность районного педиатра. Ее предупредили об изменении существенных условий труда в двухмесячный срок, с 25.05.2011 г. ее назначают на должность районного педиатра. Данный приказ считает необоснованным, поскольку работу по занимаемой ею должности велась. Никаких устных и письменных замечаний о работе акушерско-гинекологической службы ей не делалось. Работа в педиатрической службе организована ею на должном уровне. В связи с введением новой должности районного педиатра ее должностные обязанности не изменились, просто дополнились. Своего согласия для назначения на должность районного педиатра она не давала.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и направлении дела на новое рассмотрение просит в кассационной жалобе и.о. главврача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б., указывая, что штатное расписание пересматривается и утверждается один раз в год на 1 января и является экономическим документом. Поэтому штатное расписание составляется экономической службой, визируется руководителем экономической службы и утверждается приказом руководителя организации. Нормативов, ограничений и запретов для внесения изменений в штатное расписание не существует. Руководитель организации издает приказ о внесении изменений в штатное расписание с обоснованием таких изменений и указанием наименования выводимой и вводимой должности, а само штатное расписание не меняется. Поэтому считает ошибочным критическое отношение суда к штатному расписанию МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" по состоянию на 01.07.2011 г. из-за отсутствия подписей главы администрации МО "Кош-Агачский район" и начальника финотдела администрации МО "Кош-Агачский район". Штатная единица заместителя главврача по детству и родовспоможению и штатная единица районного педиатра содержатся на средства ТФОМС. Данные должности не финансируются за счет средств местного бюджета. В штатном расписании источник финансирования указан ОМС. Полномочия главврача по утверждению штатного расписания предусмотрены в Уставе МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" и должностных обязанностях, предусмотренных в срочном трудовом договоре с главврачом. После окончания 15 июня 2007 года Алтайского государственного медицинского университета по специальности "Педиатрия" с квалификацией "Врач-педиатр" С. назначена на должность заместителя главврача по детству и родовспоможению в марте 2009 году со стажем по специальности 1 год и 9 месяцев, вместо требуемых 5 лет, тем самым не имела достаточного опыта организационно-методической работы. По должностной инструкции основной задачей заместителя главврача по детству и родовспоможению является определение стратегии развития педиатрической службы и совершенствование медицинской помощи детям в районах, то есть по сути это была должностная инструкция районного педиатра. Суд пришел к ошибочному выводу о том, что должности заместителя главврача по детству и родовспоможению и районного педиатра неравнозначны, поскольку они оба подчиняются главврачу. Суд также не принял во внимание содержание искового заявления С. о том, что ее должностные обязанности по сути не изменились, а просто дополнились. Все это время, с 2009 года, фактически акушерско-гинекологической службой заведовала и по настоящее время заведует врач акушер-гинеколог М.С.С. 21 февраля 2011 года именно М.С.С., а не С. за ненадлежащее наблюдение и контроль за работой врачей акушер-гинекологов объявлен выговор. Со стороны С. отсутствовал должный контроль за работой акушерско-гинекологической службы по наблюдению беременных женщин, диспансеризации женщин фертильного возраста, проведению профилактических осмотров. Вывод суда о том, что ответчиком не представлено доказательств получения от истицы согласия для выведения из штата должности заместителя главврача по детству и родовспоможению, несостоятельны, поскольку закон в таком случае не предусматривает обязательного согласия работника. С. уведомлена под роспись об изменении существующих условий трудового договора N 3 от 11.01.2010 г. 25 марта 2011 года. В уведомлении от 25 марта 2011 года администрация больницы просила С. сообщить в письменной форме, если она не согласна на продолжение работы с меньшей заработной платой. Так как письменного несогласия на перевод от нее не поступило, 25 мая 2011 года С. была переведена на должность районного педиатра. С 01 июня 2011 года должность заместителя главврача по детству и родовспоможению была выведена из штатного расписания учреждения. 06 июня 2011 года С. была предложена должность участкового врача-педиатра, от которой она в очередной раз отказалась. Других вакантных должностей соответствующих специальностей в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" М.Г., поддержавшую доводы жалобы и.о. главврача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б., С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что С. со 02 марта 2009 года занимает должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ". На данную должность она назначена в порядке перевода с должности участкового врача-педиатра МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" приказом главврача данного учреждения здравоохранения N 8-к от 02.03.2009 г. Трудовой контракт N 3 с заместителем главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" С. заключен 11 января 2010 года.
Согласно содержащемуся в материалах дела штатному расписанию на 01 января 2011 года (л.д. 74-86), согласованному с главой администрации МО "Кош-Агачский район" Е.Л.Н. и начальником финотдела администрации МО "Кош-Агачский район" Д.Н.Ю., в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" установлены 4 ставки заместителя главного врача.
В рамках имеющихся полномочий (п. 3.6.6 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ", подп. 11 п. 2.3 трудового договора), 24 марта 2011 года главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" принят приказ N 90 "Об изменении в штатном расписании", в соответствии с которым из штатного расписания больницы с 24 мая 2011 года выведена должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению и введена должность районного педиатра.
В этой связи главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В. пересмотрено штатное расписание на 01 января 2011 года и утверждено новое штатное расписание на 01 июля 2011 года. Однако данное штатное расписание не согласовано с главой администрации МО "Кош-Агачский район", что ответчиком не оспаривается.
Согласно п. 1.5 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" его учредителем является администрация МО "Кош-Агачский район".
Анализ п. 3.6.6 Устава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" показывает, что изменения в численном штатном составе МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" и его структуре должны быть согласованы с учредителем, то есть с администрацией МО "Кош-Агачский район", руководителем которой является глава (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу, что штатное расписание на 01 июля 2011 года, утвержденное главным врачом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В. без согласования с главой администрации МО "Кош-Агачский район", не может повлечь правовые последствия. Поэтому должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" не может считаться сокращенной, а должность районного педиатра введенной в соответствии с Уставом МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ".
При таких обстоятельствах С. не могла быть назначена на должность районного педиатра с 25 мая 2011 года, тем более что на данную дату в МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" существовало штатное расписание на 01 января 2011 года, которое ставку (должность) районного педиатра не предусматривало.
Из доводов кассационной жалобы следует, что штатное расписание пересматриваться и утверждаться может только один раз - на 1 января, но данные доводы не основаны на нормах материального права, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не запрещает пересматривать в течение года штатное расписание, утвержденное на 1 января. Данным правом и воспользовался главный врач МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Д.А.В., пересмотрев штанное расписание на 01 января 2011 года и утвердив новое штатное расписание на 01 июля 2011 года.
Выведение из штатного расписания должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению стало следствием изменения организационной структуры МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ", поскольку изменило прямую подчиненность работников педиатрической службы района. Как указано выше, изменение структуры штанного состава МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" должно быть согласовано с главой администрации МО "Кош-Агачский район", чего сделано не было.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности приказа N 90 от 24.03.2011 г. "Об изменении в штатном расписании" и правомерно его отменил.
Иные доводы кассационной жалобы и.о. главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, а потому во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности главного врача МУЗ "Кош-Агачская ЦРБ" Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.АЛЕКСИНА
Судьи
Э.В.ЯЛБАКОВА
И.В.СОЛОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)