Судебные решения, арбитраж
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кондратьева О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Козловой Е.В.,
судей Лозовой Н.В. и Пойменовой С.Н.,
с участием прокурора Алексеевой О.М.,
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 18 октября 2011 года по докладу судьи Пойменовой С.Н.
гражданское дело по кассационному представлению помощника Бологовского межрайонного прокурора
на решение Бологовского городского суда Тверской области от 05 августа 2011 года, которым постановлено:
"Бологовскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город Бологое в иске к администрации муниципального образования городское поселение город Бологое о признании незаконными решений Главы Администрации города Бологое Тверской области о приеме на работу Р. и переводе его на должность исполняющего обязанности Первого заместителя главы администрации, признании недействующим трудового договора, заключенного с Р. с ДД.ММ.ГГГГ и взыскание с Р. денежных средств, полученных им в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, отказать".
Судебная коллегия
установила:
Бологовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Бологое о признании решений Главы администрации города Бологое Тверской области о приеме на работу Р. и переводе его на должность "исполняющего обязанности Первого заместителя главы администрации" незаконными.
Свои требования мотивирует тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка о соблюдении законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области. По результатам проверки установлено, что Р. назначен на должность и.о. заместителя Главы администрации МО "город Бологое" распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Р. замещает муниципальную должность муниципальной службы в администрации города Бологое - "исполняющий обязанности заместителя Главы администрации". Распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N Р. переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность "исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации". Данные распоряжения изданы с нарушением закона.
Так, в нарушение пункта 6 статьи 17 Положения о муниципальной службе в органах местного самоуправления Бологовского городского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Бологовского городского поселения от 27 мая 2009 г. N 51, статьи 68 Трудового кодекса РФ трудовой договор при переводе Р. на должность Первого заместителя Главы администрации города Бологое заключен не был.
Кроме того, Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ", Законом Тверской области N 121-30 от 09 ноября 2007 г., Положением о муниципальной службе в Бологовском городском поселении N 51 от 27 мая 2009 г. и штатным расписанием администрации города Бологое не предусмотрена такая должность как "исполняющий обязанности", на которую был принят Р., который получает заработную плату согласно штатному расписанию из бюджетных средств и осуществляет функции, возложенные на должностное лицо муниципальной службы.
В нарушение требований подпункта 18 пункта 2 статьи 29 Устава МО городское поселение город Бологое кандидатура Р. на должность заместителя Главы администрации города Бологое и первого заместителя Главы администрации города Бологое Советом депутатов городского поселения город Бологое согласована не была.
В нарушение подпунктов "ф", "ш" пункта 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609, при поступлении на муниципальную службу Р. не представлено медицинское заключение установленной формы об отсутствии у него заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, а также в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего не указаны доходы от доли в уставных капиталах хозяйствующих обществ.
При принятии на муниципальную службу Р. имел долю % в ООО ", ООС ", ООО ", ООО ", ООО ", и долю % ООО ", ООО ", ООО ", ООО ". Между тем, согласно статье 14 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься предпринимательской деятельностью.
Кроме того, выполнение Р. своих должностных обязанностей Первого заместителя Главы администрации города Бологое, к которым относятся, в том числе, и контроль за работой отдела жилищно-коммунального хозяйства, осуществление взаимодействия с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и строительного комплекса, ведение вопросов контроля за осуществлением жилищно-коммунальной реформы, предоставления населению услуг по электроснабжению, теплоснабжению и водоотведению, создает условия для возникновения конфликта интересов и личной заинтересованности Р., так как основным видом деятельности ООО ", ООО ", ООО "", ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " является управление эксплуатацией жилищного фонда, а к дополнительным относятся производство санитарно-технических работ, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, монтаж прочего инженерного оборудования, уборка территорий и аналогичная деятельность. Таким образом, практически деятельность юридических лиц, учредителем которых является Р., полностью пересекается с должностными обязанностями и полномочиями, предоставленными ему при назначении на должность Первого заместителя Главы администрации города Бологое.
Частью 3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" предусмотрено, что представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
В дальнейшем истцом были дополнены исковые требования требованиями о признании недействующим трудового договора, заключенного с Р., с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании с Р. денежных средств, полученных им в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ
Определениями Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчика Р. и в качестве третьего лица Совет депутатов МО городское поселение город Бологое.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Бологовскому межрайонному прокурору было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. заявленный иск поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Бологое Г. иск не признала, пояснив, что нарушений действующего законодательства при приеме Р. на муниципальную службу работодателем не допущено.
Ответчик Р. в судебном заседании иск не признал, указав, что получив от Главы администрации предложение занять должность заместителя главы администрации городского поселения, он, руководствуясь положениями уставов ООО и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью", немедленно подал заявление о выходе из состава учредителей указанных обществ. Из состава ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО " он вышел в августе 2010 г., поскольку это было связано с процедурой отчуждения его доли и внесением изменений в учредительные документы.
Представитель третьего лица Совета депутатов МО городское поселение город Бологое Т. пояснил, что администрацией г. Бологое были подготовлены материалы для рассмотрения вопроса о согласовании кандидатуры Р. на должность заместителя Главы администрации г. Бологое по вопросам ЖКХ и строительства. Данный вопрос был внесен на рассмотрение Совета депутатов городского поселения г. Бологое, однако по устному указанию старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора кандидатура Р. согласована не была.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
В представлении указывается на необоснованность вывода суда о том, что доля Р. как учредителя обществ с ограниченной ответственностью перешла к указанным обществам с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения обществами заявления Р. о выходе его из обществ. Уставами обществ предусмотрено право участника выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу или потребовать приобретения обществом доли в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Однако сведения о порядке и последствиях такого выхода участника из общества в Уставах не содержится. Следовательно, при выходе из общества при отчуждении доли обществу должен быть соблюден общий порядок, предусмотренный статьей 21 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьей 12 уставов ООО ", ООО ", ООО ", ООО ".
Каких-либо документов, подтверждающих, что Р. были предприняты все возможные меры по выходу из обществ на момент принятия его на муниципальную службу материалы дела не содержат, а вывод суда основан лишь на показаниях самого Р.
Вывод суда о том, что оснований сообщать сведения о доходах от доли в уставных капиталах хозяйствующих обществ при поступлении на муниципальную должность у Р. не имелось, так как таких доходов он не получал, необоснован. В соответствии с требованиями действующего законодательства в качестве обязанностей муниципального служащего и гражданина, претендующего на должность муниципального служащего, предусмотрено предоставление сведений не только о доходах, но и об обязательствах имущественного характера, к которым относятся сами доли участника в уставном капитале хозяйствующих обществ.
Суд не исследовал и не дал правовой оценки тому обстоятельству, что при проверке прокурором личного дела муниципального служащего Р. в деле отсутствовало медицинское заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению.
Вывод суда о том, что Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом МО городское поселение город Бологое не установлена возможность вмешательства муниципальных учреждений во внутреннюю деятельность друг друга (как юридических лиц), в том числе о том, что у Совета депутатов отсутствуют полномочия по контролю трудовых отношений между администрацией города Бологое и ее работниками, необоснован, поскольку администрация города Бологое и Совет депутатов не являются муниципальными учреждениями, деятельность Совета депутатов и администрации города по их взаимодействию и контролю деятельности установлена Уставом муниципального образования, которым и предусмотрен такой вид контроля со стороны Совета депутатов за лицами, претендующими на должности заместителей (помощников) и Первого заместителя Главы администрации как утверждение кандидатуры.
Кроме того, судом не исследован факт и не дана правовая оценка доводам прокурора о том, что Р. был принят на должность "исполняющего обязанности заместителя Главы администрации города Бологое" и далее "исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации", тогда как Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ", Законом Тверской области N 121-ЗО от 09 ноября 2007 г., Положением о муниципальной службе в Бологовском городском поселении N 51 от 27 мая 2009 г. и штатным расписанием администрации города не предусмотрена такая должность как "исполняющий обязанности". Вместе с тем, Р. получал заработную плату согласно штатному расписанию из бюджетных средств и осуществлял функции, возложенные на должностное лицо муниципальной службы.
Также судом не исследованы обстоятельства и не дана надлежащая правовая оценка соблюдению статьи 68 Трудового кодекса РФ при приеме Р. на должность и.о. Первого заместителя Главы администрации.
Представитель третьего лица Совета депутатов МО городское поселение город Бологое, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления, заслушав объяснения представителя администрации города Бологое Г. и ответчика Р., считающих необходимым решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Алексеевой О.М., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что распоряжением Главы администрации города Бологое N -лс от ДД.ММ.ГГГГ Р. с ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу и назначен исполняющим обязанности заместителя Главы администрации МО "город Бологое" с оплатой труда согласно штатному расписанию, в соответствии с заключенным трудовым договором.
Согласно пункту 1.1 трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ Р. замещает должность муниципальной службы в администрации города Бологое - исполняющий обязанности заместителя Главы администрации.
Распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс Р. с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации и с ним заключен трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что работодателем нарушений норм действующего законодательства при приеме на службу Р. допущено не было.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
В силу особенностей правового статуса муниципальных служащих законодатель установил запреты и ограничения при приеме граждан на службу и во время исполнения служебной деятельности.
Согласно статье 13 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в следующих случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статья 14 указанного выше Федерального закона предусматривает запреты, связанные с муниципальной службой.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 названного выше Федерального закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
В силу пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Закона, влечет расторжение трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, если он состоит членом органа управления коммерческой организации.
Из материалов дела следует, что Р. являлся участником ООО ", ООО ", ООО " и ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
ДД.ММ.ГГГГ Р. в адрес директора ООО ", ООО ", ООО " и ООО " направил заявления о выходе из состава участников данных обществ на основании статьи 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли-продажи Р. произвел отчуждение принадлежащей ему доли в размере % в уставном капитале ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения, внесенные в учредительные документы общества (к числу таковых в силу пункта 2 статьи 13 Закон относит и сведения о составе и компетенции органов общества, размере стоимости доли каждого участника и порядке перехода доли в уставном капитале общества к другому лицу), подлежат государственной регистрации и приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, на момент принятия Главой администрации о принятии Р. на муниципальную службу (ДД.ММ.ГГГГ) на должность и.о. заместителя Главы администрации г. Бологое и на момент принятия Главой администрации г. Бологое решения о переводе Р. на должность и.о. Первого заместителя Главы администрации г. Бологое (ДД.ММ.ГГГГ) какие-либо изменения в учредительные документы указанных выше обществ, в том числе и о составе учредителей, не вносились, Р. являлся участником ООО ", ООО ", ООО " и ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
Выводы суда первой инстанции о том, что Р., направив ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО ", ООО ", ООО " и ООО " заявления о выходе из состава участников данных обществ на основании статьи 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", тем самым вышел из состава учредителей обществ, чем фактически совершил все юридически значимые действия, направленные на выход из коммерческих организаций, учитывая требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", не могут быть признаны правильными, поскольку для третьих лиц, в том числе и для Главы администрации г. Бологое, данные изменения приобретают юридическую силу только с момента их государственной регистрации.
Более того, отчуждение принадлежащих Р. долей в размере % в уставном капитале других пяти обществ с ограниченной ответственностью (ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ") имело место только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того как Р. был принят на муниципальную службу. Каких-либо действий, направленных на выход из данных коммерческих организаций, до принятия на муниципальную службу со стороны Р. совершено не было.
Таким образом, на момент издания Главой администрации г. Бологое распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о назначении Р. на должность и.о. заместителя Главы администрации и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N о переводе Р. на должность и.о. первого заместителя Главы администрации Р. состоял членом органа управления коммерческих организаций и в силу пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не мог быть принят на муниципальную службу.
С учетом указанных выше обстоятельств судебная коллегия считает, что распоряжения Главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс противоречат требованиям указанных выше положений федерального законодательства и не могут быть признаны законными.
При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что при приеме на службу Р. работодателем были допущены нарушения норм действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем заявленные им требования о признании распоряжения Главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс незаконными подлежат удовлетворению.
Поскольку установления новых обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, считает возможным по делу принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора о признании распоряжения Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс незаконными.
Между тем, оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействующим трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения город Бологое и Р., и взыскании с Р. денежных средств, полученных в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что Р. с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей заместителя Главы администрации г. Бологое, а с ДД.ММ.ГГГГ - обязанностей Первого заместителя Главы администрации г. Бологое, фактически выполнял возложенные на него должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей получал денежное содержание. Распоряжением администрации г. Бологое N -лс от ДД.ММ.ГГГГ Р. уволен с муниципальной службы на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Поскольку трудовой договор с Р. расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, то правовых оснований для признания данного договора недействующим не имеется.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ дано определение заработной платы. Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания.
Понятие денежного содержания приравнивается к понятию заработной платы.
В статье 137 Трудового кодекса РФ законодатель определил два понятия "удержание" и "взыскание" из заработной платы работника.
В части 2 статьи 137 Трудового кодекса РФ дан перечень случаев, при возникновении которых работодатель вправе (но не обязан) осуществить удержания, производимые для погашения денежных обязательств работника перед организацией, где он работает.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Трудового кодекса РФ излишне выплаченная работнику заработная плата (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки; установления судом или комиссией по трудовым спорам вины работника в невыполнении норм труда или при простое; установления судом неправомерных действий работника, в результате которых работнику была излишне выплачена заработная плата.
Из анализа положений статьи 137 Трудового кодекса РФ следует, что взыскание в судебном порядке выплаченной заработной платы возможно лишь в предусмотренных указанной статьей исключительных случаях.
Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения.
Судебная коллегия не усматривает в действиях муниципального служащего Р. какой-либо недобросовестности с его стороны в период службы, а также счетной ошибки при начислении и выплате ему денежного содержания за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Не ссылался на указанные обстоятельства и прокурор при предъявлении соответствующих исковых требований, а также в ходе судебного разбирательства.
Более того, принятие работодателем гражданина на муниципальную службу с нарушением требований действующего законодательства не может повлечь негативные последствия для данного муниципального служащего в виде лишения его заработной платы, который был допущен к службе, выполнял соответствующие работы и должен за труд получить соответствующее вознаграждение.
Установив указанные выше обстоятельства и учитывая требования приведенных выше норм права, судебная коллегия считает, что иск прокурора в части взыскания с Р. денежных средств удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Бологовского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконными распоряжение главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о назначении Р. на должность и.о. заместителя главы администрации и распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о переводе Р. на должность и.о. первого заместителя главы администрации.
В удовлетворении исковых требований о признании недействующим трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения город Бологое и Р., и взыскании с Р. денежных средств, полученных в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
Н.В.ЛОЗОВАЯ
С.Н.ПОЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3809
Разделы:Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2011 г. по делу N 33-3809
Судья: Кондратьева О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Козловой Е.В.,
судей Лозовой Н.В. и Пойменовой С.Н.,
с участием прокурора Алексеевой О.М.,
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 18 октября 2011 года по докладу судьи Пойменовой С.Н.
гражданское дело по кассационному представлению помощника Бологовского межрайонного прокурора
на решение Бологовского городского суда Тверской области от 05 августа 2011 года, которым постановлено:
"Бологовскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город Бологое в иске к администрации муниципального образования городское поселение город Бологое о признании незаконными решений Главы Администрации города Бологое Тверской области о приеме на работу Р. и переводе его на должность исполняющего обязанности Первого заместителя главы администрации, признании недействующим трудового договора, заключенного с Р. с ДД.ММ.ГГГГ и взыскание с Р. денежных средств, полученных им в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, отказать".
Судебная коллегия
установила:
Бологовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Бологое о признании решений Главы администрации города Бологое Тверской области о приеме на работу Р. и переводе его на должность "исполняющего обязанности Первого заместителя главы администрации" незаконными.
Свои требования мотивирует тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка о соблюдении законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области. По результатам проверки установлено, что Р. назначен на должность и.о. заместителя Главы администрации МО "город Бологое" распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Р. замещает муниципальную должность муниципальной службы в администрации города Бологое - "исполняющий обязанности заместителя Главы администрации". Распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N Р. переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность "исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации". Данные распоряжения изданы с нарушением закона.
Так, в нарушение пункта 6 статьи 17 Положения о муниципальной службе в органах местного самоуправления Бологовского городского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Бологовского городского поселения от 27 мая 2009 г. N 51, статьи 68 Трудового кодекса РФ трудовой договор при переводе Р. на должность Первого заместителя Главы администрации города Бологое заключен не был.
Кроме того, Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ", Законом Тверской области N 121-30 от 09 ноября 2007 г., Положением о муниципальной службе в Бологовском городском поселении N 51 от 27 мая 2009 г. и штатным расписанием администрации города Бологое не предусмотрена такая должность как "исполняющий обязанности", на которую был принят Р., который получает заработную плату согласно штатному расписанию из бюджетных средств и осуществляет функции, возложенные на должностное лицо муниципальной службы.
В нарушение требований подпункта 18 пункта 2 статьи 29 Устава МО городское поселение город Бологое кандидатура Р. на должность заместителя Главы администрации города Бологое и первого заместителя Главы администрации города Бологое Советом депутатов городского поселения город Бологое согласована не была.
В нарушение подпунктов "ф", "ш" пункта 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609, при поступлении на муниципальную службу Р. не представлено медицинское заключение установленной формы об отсутствии у него заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, а также в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего не указаны доходы от доли в уставных капиталах хозяйствующих обществ.
При принятии на муниципальную службу Р. имел долю % в ООО ", ООС ", ООО ", ООО ", ООО ", и долю % ООО ", ООО ", ООО ", ООО ". Между тем, согласно статье 14 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься предпринимательской деятельностью.
Кроме того, выполнение Р. своих должностных обязанностей Первого заместителя Главы администрации города Бологое, к которым относятся, в том числе, и контроль за работой отдела жилищно-коммунального хозяйства, осуществление взаимодействия с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и строительного комплекса, ведение вопросов контроля за осуществлением жилищно-коммунальной реформы, предоставления населению услуг по электроснабжению, теплоснабжению и водоотведению, создает условия для возникновения конфликта интересов и личной заинтересованности Р., так как основным видом деятельности ООО ", ООО ", ООО "", ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " является управление эксплуатацией жилищного фонда, а к дополнительным относятся производство санитарно-технических работ, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, монтаж прочего инженерного оборудования, уборка территорий и аналогичная деятельность. Таким образом, практически деятельность юридических лиц, учредителем которых является Р., полностью пересекается с должностными обязанностями и полномочиями, предоставленными ему при назначении на должность Первого заместителя Главы администрации города Бологое.
Частью 3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" предусмотрено, что представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
В дальнейшем истцом были дополнены исковые требования требованиями о признании недействующим трудового договора, заключенного с Р., с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании с Р. денежных средств, полученных им в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ
Определениями Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчика Р. и в качестве третьего лица Совет депутатов МО городское поселение город Бологое.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Бологовскому межрайонному прокурору было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. заявленный иск поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Бологое Г. иск не признала, пояснив, что нарушений действующего законодательства при приеме Р. на муниципальную службу работодателем не допущено.
Ответчик Р. в судебном заседании иск не признал, указав, что получив от Главы администрации предложение занять должность заместителя главы администрации городского поселения, он, руководствуясь положениями уставов ООО и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью", немедленно подал заявление о выходе из состава учредителей указанных обществ. Из состава ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО " он вышел в августе 2010 г., поскольку это было связано с процедурой отчуждения его доли и внесением изменений в учредительные документы.
Представитель третьего лица Совета депутатов МО городское поселение город Бологое Т. пояснил, что администрацией г. Бологое были подготовлены материалы для рассмотрения вопроса о согласовании кандидатуры Р. на должность заместителя Главы администрации г. Бологое по вопросам ЖКХ и строительства. Данный вопрос был внесен на рассмотрение Совета депутатов городского поселения г. Бологое, однако по устному указанию старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора кандидатура Р. согласована не была.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
В представлении указывается на необоснованность вывода суда о том, что доля Р. как учредителя обществ с ограниченной ответственностью перешла к указанным обществам с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения обществами заявления Р. о выходе его из обществ. Уставами обществ предусмотрено право участника выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу или потребовать приобретения обществом доли в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Однако сведения о порядке и последствиях такого выхода участника из общества в Уставах не содержится. Следовательно, при выходе из общества при отчуждении доли обществу должен быть соблюден общий порядок, предусмотренный статьей 21 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьей 12 уставов ООО ", ООО ", ООО ", ООО ".
Каких-либо документов, подтверждающих, что Р. были предприняты все возможные меры по выходу из обществ на момент принятия его на муниципальную службу материалы дела не содержат, а вывод суда основан лишь на показаниях самого Р.
Вывод суда о том, что оснований сообщать сведения о доходах от доли в уставных капиталах хозяйствующих обществ при поступлении на муниципальную должность у Р. не имелось, так как таких доходов он не получал, необоснован. В соответствии с требованиями действующего законодательства в качестве обязанностей муниципального служащего и гражданина, претендующего на должность муниципального служащего, предусмотрено предоставление сведений не только о доходах, но и об обязательствах имущественного характера, к которым относятся сами доли участника в уставном капитале хозяйствующих обществ.
Суд не исследовал и не дал правовой оценки тому обстоятельству, что при проверке прокурором личного дела муниципального служащего Р. в деле отсутствовало медицинское заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению.
Вывод суда о том, что Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом МО городское поселение город Бологое не установлена возможность вмешательства муниципальных учреждений во внутреннюю деятельность друг друга (как юридических лиц), в том числе о том, что у Совета депутатов отсутствуют полномочия по контролю трудовых отношений между администрацией города Бологое и ее работниками, необоснован, поскольку администрация города Бологое и Совет депутатов не являются муниципальными учреждениями, деятельность Совета депутатов и администрации города по их взаимодействию и контролю деятельности установлена Уставом муниципального образования, которым и предусмотрен такой вид контроля со стороны Совета депутатов за лицами, претендующими на должности заместителей (помощников) и Первого заместителя Главы администрации как утверждение кандидатуры.
Кроме того, судом не исследован факт и не дана правовая оценка доводам прокурора о том, что Р. был принят на должность "исполняющего обязанности заместителя Главы администрации города Бологое" и далее "исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации", тогда как Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ", Законом Тверской области N 121-ЗО от 09 ноября 2007 г., Положением о муниципальной службе в Бологовском городском поселении N 51 от 27 мая 2009 г. и штатным расписанием администрации города не предусмотрена такая должность как "исполняющий обязанности". Вместе с тем, Р. получал заработную плату согласно штатному расписанию из бюджетных средств и осуществлял функции, возложенные на должностное лицо муниципальной службы.
Также судом не исследованы обстоятельства и не дана надлежащая правовая оценка соблюдению статьи 68 Трудового кодекса РФ при приеме Р. на должность и.о. Первого заместителя Главы администрации.
Представитель третьего лица Совета депутатов МО городское поселение город Бологое, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления, заслушав объяснения представителя администрации города Бологое Г. и ответчика Р., считающих необходимым решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Алексеевой О.М., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что распоряжением Главы администрации города Бологое N -лс от ДД.ММ.ГГГГ Р. с ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу и назначен исполняющим обязанности заместителя Главы администрации МО "город Бологое" с оплатой труда согласно штатному расписанию, в соответствии с заключенным трудовым договором.
Согласно пункту 1.1 трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ Р. замещает должность муниципальной службы в администрации города Бологое - исполняющий обязанности заместителя Главы администрации.
Распоряжением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс Р. с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность исполняющего обязанности Первого заместителя Главы администрации и с ним заключен трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что работодателем нарушений норм действующего законодательства при приеме на службу Р. допущено не было.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
В силу особенностей правового статуса муниципальных служащих законодатель установил запреты и ограничения при приеме граждан на службу и во время исполнения служебной деятельности.
Согласно статье 13 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в следующих случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статья 14 указанного выше Федерального закона предусматривает запреты, связанные с муниципальной службой.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 названного выше Федерального закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
В силу пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Закона, влечет расторжение трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, если он состоит членом органа управления коммерческой организации.
Из материалов дела следует, что Р. являлся участником ООО ", ООО ", ООО " и ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
ДД.ММ.ГГГГ Р. в адрес директора ООО ", ООО ", ООО " и ООО " направил заявления о выходе из состава участников данных обществ на основании статьи 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли-продажи Р. произвел отчуждение принадлежащей ему доли в размере % в уставном капитале ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения, внесенные в учредительные документы общества (к числу таковых в силу пункта 2 статьи 13 Закон относит и сведения о составе и компетенции органов общества, размере стоимости доли каждого участника и порядке перехода доли в уставном капитале общества к другому лицу), подлежат государственной регистрации и приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, на момент принятия Главой администрации о принятии Р. на муниципальную службу (ДД.ММ.ГГГГ) на должность и.о. заместителя Главы администрации г. Бологое и на момент принятия Главой администрации г. Бологое решения о переводе Р. на должность и.о. Первого заместителя Главы администрации г. Бологое (ДД.ММ.ГГГГ) какие-либо изменения в учредительные документы указанных выше обществ, в том числе и о составе учредителей, не вносились, Р. являлся участником ООО ", ООО ", ООО " и ООО ", ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ".
Выводы суда первой инстанции о том, что Р., направив ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО ", ООО ", ООО " и ООО " заявления о выходе из состава участников данных обществ на основании статьи 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", тем самым вышел из состава учредителей обществ, чем фактически совершил все юридически значимые действия, направленные на выход из коммерческих организаций, учитывая требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", не могут быть признаны правильными, поскольку для третьих лиц, в том числе и для Главы администрации г. Бологое, данные изменения приобретают юридическую силу только с момента их государственной регистрации.
Более того, отчуждение принадлежащих Р. долей в размере % в уставном капитале других пяти обществ с ограниченной ответственностью (ООО ", ООО ", ООО ", ООО " и ООО ") имело место только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того как Р. был принят на муниципальную службу. Каких-либо действий, направленных на выход из данных коммерческих организаций, до принятия на муниципальную службу со стороны Р. совершено не было.
Таким образом, на момент издания Главой администрации г. Бологое распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о назначении Р. на должность и.о. заместителя Главы администрации и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N о переводе Р. на должность и.о. первого заместителя Главы администрации Р. состоял членом органа управления коммерческих организаций и в силу пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не мог быть принят на муниципальную службу.
С учетом указанных выше обстоятельств судебная коллегия считает, что распоряжения Главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс противоречат требованиям указанных выше положений федерального законодательства и не могут быть признаны законными.
При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что при приеме на службу Р. работодателем были допущены нарушения норм действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем заявленные им требования о признании распоряжения Главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс незаконными подлежат удовлетворению.
Поскольку установления новых обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, считает возможным по делу принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора о признании распоряжения Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N -лс и от ДД.ММ.ГГГГ N -лс незаконными.
Между тем, оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействующим трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения город Бологое и Р., и взыскании с Р. денежных средств, полученных в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что Р. с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей заместителя Главы администрации г. Бологое, а с ДД.ММ.ГГГГ - обязанностей Первого заместителя Главы администрации г. Бологое, фактически выполнял возложенные на него должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей получал денежное содержание. Распоряжением администрации г. Бологое N -лс от ДД.ММ.ГГГГ Р. уволен с муниципальной службы на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Поскольку трудовой договор с Р. расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, то правовых оснований для признания данного договора недействующим не имеется.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ дано определение заработной платы. Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания.
Понятие денежного содержания приравнивается к понятию заработной платы.
В статье 137 Трудового кодекса РФ законодатель определил два понятия "удержание" и "взыскание" из заработной платы работника.
В части 2 статьи 137 Трудового кодекса РФ дан перечень случаев, при возникновении которых работодатель вправе (но не обязан) осуществить удержания, производимые для погашения денежных обязательств работника перед организацией, где он работает.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Трудового кодекса РФ излишне выплаченная работнику заработная плата (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки; установления судом или комиссией по трудовым спорам вины работника в невыполнении норм труда или при простое; установления судом неправомерных действий работника, в результате которых работнику была излишне выплачена заработная плата.
Из анализа положений статьи 137 Трудового кодекса РФ следует, что взыскание в судебном порядке выплаченной заработной платы возможно лишь в предусмотренных указанной статьей исключительных случаях.
Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения.
Судебная коллегия не усматривает в действиях муниципального служащего Р. какой-либо недобросовестности с его стороны в период службы, а также счетной ошибки при начислении и выплате ему денежного содержания за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Не ссылался на указанные обстоятельства и прокурор при предъявлении соответствующих исковых требований, а также в ходе судебного разбирательства.
Более того, принятие работодателем гражданина на муниципальную службу с нарушением требований действующего законодательства не может повлечь негативные последствия для данного муниципального служащего в виде лишения его заработной платы, который был допущен к службе, выполнял соответствующие работы и должен за труд получить соответствующее вознаграждение.
Установив указанные выше обстоятельства и учитывая требования приведенных выше норм права, судебная коллегия считает, что иск прокурора в части взыскания с Р. денежных средств удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Бологовского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконными распоряжение главы администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о назначении Р. на должность и.о. заместителя главы администрации и распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N -лс о переводе Р. на должность и.о. первого заместителя главы администрации.
В удовлетворении исковых требований о признании недействующим трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения город Бологое и Р., и взыскании с Р. денежных средств, полученных в период нахождения на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
Н.В.ЛОЗОВАЯ
С.Н.ПОЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)