Судебные решения, арбитраж
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хоровой Т.В.,
судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,
при участии в судебном заседании:
представителей заявителя: Катышевой И.Ю., действующей на основании доверенности от 28.08.2013,Килипченко Л.Д., действующей на основании доверенности от 03.09.2013, Лисиной М.А., действующей на основании доверенности от 03.09.2013,
представителя ответчика: Репьевой Е.В., действующей на основании доверенности от 25.06.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 по делу N А82-3636/2013, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области
к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
(ИНН: 7604006689, ОГРН: 1027600676344),
о признании недействительным решения от 31.01.2013 N 7540,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - Управление, страхователь) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 31.03.2013 N 7540.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 требования Управления были удовлетворены.
Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, Арбитражным судом Ярославской области были неверно оценены фактические обстоятельства рассматриваемого спора и неправильно применены нормы материального права, вследствие чего решение от 18.06.2013 Фонд считает незаконным.
Настаивая на своей позиции о наличии фактически сложившихся трудовых отношений между Управлением и физическими лицами, с которыми страхователем заключены договоры гражданско-правового характера, Фонд считает, что судом первой инстанции был сделан необоснованный вывод об отсутствии оснований для начисления Управлению страховых взносов в отношении производимых им спорных выплат.
Фонд считает, что взаимоотношения, сложившиеся между Управлением и физическими лицами, а также обстоятельства исполнения ими гражданско-правовых договоров свидетельствуют о наличии между страхователем и физическими лицами именно трудовых отношений, поскольку Управлению был важен сам процесс деятельности физических лиц (работников), а не конечный результат их деятельности, как это бывает по результатам оказания лицом услуги в рамках именно гражданско-правовых договоров.
Управление представило отзыв на жалобу, в котором против доводов Фонда возражает, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании апелляционного суда, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи через Арбитражный суд Ярославской области, представители сторон поддержали свои позиции по спору.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом в отношении Управления проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2010-2011, по результатам которой составлен акт от 26.12.2012.
31.01.2013 Фондом вынесено решение N 7540 о привлечении Управления к ответственности в виде штрафа в размере 30 695,70 руб. за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Кроме того, данным решением Управлению предложено уплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 153 478,52 руб. и пени в сумме 427,12 руб.
Управление с решением Фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями Федеральных законов от 24.07.2009 N 212-ФЗ, от 29.12.2006 N 225-ФЗ, от 21.07.2005 N 94-ФЗ, статьями 431, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 56, 57, 129, 132 Трудового кодекса Российской Федерации, требования Управления признал обоснованными. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные выплаты производились Управлением в рамках гражданско-правовых договоров, а не в рамках исполнения физическими лицами трудовых обязанностей.
Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции до 01.01.2011, далее - Закон N 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На основании части 1 статьи 8 закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами в части, подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" определено, что физические лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) в рамках гражданско-правовых договоров, не относятся к числу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Для целей применения Федерального закона N 255-ФЗ лицами, работающими по трудовым договорам, в целях данного закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2 данного закона).
Положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности (статья 16 ТК РФ).
Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).
Статьей 57 ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре указываются:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;
- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статья 189 ТК РФ определяет правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с названным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статья 132 ТК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в течение 2010-2011 Управление заключало договоры возмездного оказания услуг и государственные контракты в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с физическими лицами в качестве уборщиц, водителей, секретарей, в ходе исполнения которого были проведены процедуры запроса котировок, являющиеся публичными и адресованными неопределенному кругу лиц - как юридическим, так и физическим лицам. Данная информация была размещена на официальном сайте госзакупок. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу статьи 43 Федерального Закона N 94-ФЗ в числе требований, предъявляемых к запросу котировок, являются наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также сроки выполнения работ, оказания услуг.
Материалами дела подтверждается, что в проверяемом периоде Управлением были заключены договоры возмездного оказания услуг и государственные контракты, на основании которых:
1) 22 человека работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является уборка служебных помещений
Согласно пункту 2.3 контрактов по уборке служебных помещений расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников необходимым имуществом и условиями труда (предоставление помещений, материалов и орудий труда) (п. 1.2 контрактов), указанные работники должны соблюдать установленные на территории Управления правила внутреннего трудового распорядка, требования безопасного оказания услуг, пожарной и экологической безопасности, а также несут ответственность за их нарушения (п. 3.3.5 контрактов и пункт 2 договоров). Управление проверяет ход и качество оказываемых услуг (п. 3.2.1 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени.
В 2010 уборщикам служебных помещений установлен график оказания услуг: время уборки с 7.00 до 9.00 и с 17.00 до 21.00 (пункт 1.2 контрактов).
На основании пункта 6.8 контрактов в 2010 работники несут материальную ответственность за повреждение имущества Управления.
2) 13 человек работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является выполнение обязанностей секретаря.
Штатным расписанием на 2010 предусмотрена 1 штатная единица секретаря руководителя, которая укомплектована, в 2011 должность секретаря в штатном расписании отсутствует.
Согласно пункту 3.2 контрактов на предоставление услуг секретаря расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников необходимым имуществом и условиями труда (предоставление помещений, материалов и орудий труда), работники должны бережно относиться к имуществу Управления и соблюдать противопожарную безопасность и технику безопасности (пункт 2.1.12 контрактов). Управление проверяет ход и качество оказываемых услуг (пункт 2.3.2 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени. В 2010 секретарям установлен график оказания услуг (пункт 4.1 контрактов). Согласно пункту 6.8 контрактов в 2010 указанные лица несут материальную ответственность за повреждение имущества Управления.
3) 19 человек работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является выполнение обязанностей водителя.
Штатным расписанием предусмотрены 14 штатных единиц водителя, которые укомплектованы.
Согласно пункту 3.2. контрактов расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников соответствующим автотранспортным средством надлежащего качества (пункт 2.2.1 контрактов). Управление проверяет ход и качество оказанных услуг (пункт 2.3.2 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени. В 2010 (пункт 4.1 контрактов) Управление устанавливает объем оказанных услуг: 40 часов в неделю, возможность командировок водителей по Ярославской и другим областям России, дежурства в праздничные дни. Согласно пункту 6.8 контрактов в 2010 указанные лица несут материальную ответственность за повреждение автомобиля и другого имущества Управления.
Исходя из обстоятельств, установленных в ходе выездной проверки, Фонд пришел к выводу о том, что услуги по договорам и государственным контрактам фактически носили не гражданско-правовой, а трудовой характер.
Между тем, оценив позиции сторон по рассматриваемому спору, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующее.
Государственные контракты, заключенные Управлением с физическими лицами об оказании отдельных услуг, не имеют признаков трудового договора:
- должности не предусмотрены штатным расписанием,
- волеизъявление сторон не направлено на заключение трудового договора,
- контракты не содержат условий, обязывающих исполнителей соблюдать определенный режим работы и отдыха, подчиняться распоряжениям руководителя Управления, за ненадлежащее выполнение которых была бы предусмотрена дисциплинарная ответственность,
- в контрактах не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности, предоставление физическим лицам иных гарантий социальной защищенности.
Табели учета рабочего времени фактически Управлением не велись, учет оказанных услуг осуществлялся на основании актов сдачи-приемки выполненных работ.
Тот факт, что в пункте 1.2 контрактов по уборке служебных помещений указывалось время оказания услуги, не свидетельствует о нормировании рабочего времени, а лишь свидетельствует о наличии специфики оказания данной услуги в период отсутствия основных работников на рабочих местах и с учетом времени постановки здания на охрану.
Кроме того, в соответствии с п. 3.3.6 контрактов по комплексной уборке помещений для выполнения работ могут привлекаться другие лица (исполнитель обязан предоставлять государственному заказчику информацию по исполнителю), тогда как трудовые обязанности исполняются работником лично.
В рамках гражданско-правового договора заказчик вправе проверять ход и качество выполняемой подрядчиком работы. В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ аналогичное право заказчика является обязательным условием государственного контракта.
Указание в пункте 2.1.23 государственного контракта на предоставление услуг секретаря на обязанность исполнителя оказывать услуги в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом руководителя территориального Управления Роспотребнадзора по Ярославской области N 126д от 01.06.2005, не влечет за собой возникновения трудовых отношений, поскольку означает лишь, что заказчик определяет свои требования к порядку и качеству оказываемой услуги.
При заключении государственных контрактов заявление о приеме на работу не оформлялось, приказ о приеме на работу не издавался, запись о приеме на работу в трудовой книжке не производилась.
Оплата услуг по гражданско-правовым договорам производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ (оказанных услуг). Управление по факту оказания и принятия услуг составляло акты сдачи-приемки выполненных работ, услуг за каждый месяц.
Положениями гражданского законодательства предусмотрено, что по гражданско-правовому договору не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства.
Расторжение гражданско-правовых договоров, которые были заключены, в т.ч., в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ, должно производиться в соответствии с требованиями гражданского законодательства (статья 450 ГК РФ).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по государственным контрактам предусмотрена выплата неустойки (статья 9 Федерального закона N 94-ФЗ), в то время как трудовым законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей установлена дисциплинарная ответственность.
В заключенных Управлением государственным контрактам предусмотрена гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства в виде неустойки в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что лица, с которыми Управлением были заключены договоры гражданско-правового характера, оказывали Управлению услуги в свободное от основной работы время, имея при этом постоянное место работы по трудовому договору.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены лица, оказывающие Управлению услуги, которые пояснили следующее.
Свидетель Березина С.А. показала, что имеет постоянное место работы в детском саду, в Управлении оказывала услуги секретаря. Правилам внутреннего трудового распорядка не подчинялась, приходила в свободное от основной работы время. Отпуск, больничный лист ей не нужны, так как все это есть по основному месту работы. Вели внутренний учет услуг по контракту. Данный договор она не считала трудовым договором, приходила на несколько часов для дополнительного заработка, иногда утром, иногда вечером, если была на больничном, то в Управление не выходила, предупреждала по телефону, невыход учитывали, и за работу не платили. Основной объем работ прописан в контракте. У свидетеля для деятельности был стол, она печатала документы, отслеживала и направляла их. Документы поступали из разных органов. Объем услуг не оговаривается, а определяется по итогам месяца, когда составляется акт сдачи-приемки выполненных работ. При этом стоимость услуг является фиксированной - 5500 руб. в месяц
Свидетель Зарубин А.Б. сообщил, что имеет постоянное место работы ЦРБ Ярославского района по ночному графику по 12 часов через 2 дня, в Управлении оказывал услуги водителя в свободное от основной работы время, отпуск ему не предоставляется. Работает по мере потребности, ему звонят и сообщают о необходимости выхода на работу. Такая работа без трудового договора его устраивает, в дневное время он свободен. Работает, как правило, до 17 часов, с обедом, если выезда нет, то ремонтирует автомобиль, на работу выходит после звонка, о выезде могут сообщить накануне. Есть график выезда на проверки, с Зарубиным этот график не согласовывают. У Зарубина А.Б. есть распоряжение руководителя, руководитель вызывает его. С тем, что не будет выплаты по больничным листам, Зарубин А.Б. согласен.
Свидетель Гульцева В.Ю. показала, что имеет основное место работы в ФГУ ДЭЗ эпидемиологии, приходит в Управление подрабатывать уборщицей на часы. Заключила контракт. Знает, что не имеет права на больничные и отпускные, с правилами пожарной безопасности и безопасности под расписку не знакомилась. Может работать в любое время в пределах времени, пока нет основных работников.
При рассмотрении позиции Фонда о том, что показания свидетелей подтверждают его доводы о наличии между физическими лицами и Управлением трудовых отношений апелляционный суд исходит из следующего.
Так, Фонд указывает, что свидетель Зарубин А.Б. непосредственно сообщил, что работает в Управлении по трудовому договору. Между тем, свидетель уточнил, что работает именно по контракту, работа без трудового договора его устраивает.
Все свидетели пояснили, что имеют основное место работы, а в Управлении работают в свободное от основной работы время, и понимают, что работают не по трудовому договору, а по контракту.
Не подтверждает позицию Фонда по рассматриваемой ситуации и его довод о том, что при наличии потребности в выполнении определенных трудовых функций, Управлению следовало не заключать государственные контракты, а увеличивать численность штатных единиц, поскольку в полномочия Фонда не входит оценка целесообразности каких-либо действий Управления. Напротив, при проведении проверок на предмет соблюдения страхователями требований действующего законодательства Фонду следует исходить из фактически имевших место обстоятельств деятельности проверяемого страхователя, а не из предположений о том, каким образом ему следует организовывать свою деятельность. В связи с чем отклоняется как несостоятельный довод Фонда о том, что для Управления имеет значение процесс труда, а не его конечный результат.
Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции Управление пояснило, что у него идет сокращение штата, финансирование штата производится учредителем без учета средств на выплату страховых взносов в ФСС России. В связи с отсутствием спорных должностей в штатном расписании Управление не имеет права принять данных лиц на работу по трудовым договорам, так как это повлечет нецелевое расходование средств федерального бюджета по утвержденной смете доходов и расходов. В этой смете расходы на оплату труда соответствующих лиц не предусмотрены, оплата по государственным контрактам производится по статье расходов, предусматривающей финансирование именно гражданско-правовых договоров.
Апелляционный суд признает несостоятельным также довод Фонда о том, что Управлением была создана ситуация, при которой работающие у него лица по гражданско-правовым договорам и государственным контрактам были лишены права на социальные гарантии, компенсации и льготы, предусмотренные трудовым законодательством, поскольку доказательств недобросовестного поведения Управления по данному вопросу Фондом в материалы дела не представлено. Доказательств того, что лицам, с которыми Управление заключало гражданско-правовые договоры и государственные контракты, последним было отказано в заключении трудовых договоров (с целью ущемления прав работников, предусмотренных в ТК РФ), Фондом в материалы дела также не представлено.
На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических установленных по делу обстоятельств. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Фонда социального страхования Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 по делу N А82-3636/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 7604006689, ОГРН: 1027600676344) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ХОРОВА
Судьи
О.Б.ВЕЛИКОРЕДЧАНИН
Л.И.ЧЕРНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N А82-3636/2013
Разделы:Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N А82-3636/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хоровой Т.В.,
судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,
при участии в судебном заседании:
представителей заявителя: Катышевой И.Ю., действующей на основании доверенности от 28.08.2013,Килипченко Л.Д., действующей на основании доверенности от 03.09.2013, Лисиной М.А., действующей на основании доверенности от 03.09.2013,
представителя ответчика: Репьевой Е.В., действующей на основании доверенности от 25.06.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 по делу N А82-3636/2013, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области
к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
(ИНН: 7604006689, ОГРН: 1027600676344),
о признании недействительным решения от 31.01.2013 N 7540,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - Управление, страхователь) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 31.03.2013 N 7540.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 требования Управления были удовлетворены.
Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, Арбитражным судом Ярославской области были неверно оценены фактические обстоятельства рассматриваемого спора и неправильно применены нормы материального права, вследствие чего решение от 18.06.2013 Фонд считает незаконным.
Настаивая на своей позиции о наличии фактически сложившихся трудовых отношений между Управлением и физическими лицами, с которыми страхователем заключены договоры гражданско-правового характера, Фонд считает, что судом первой инстанции был сделан необоснованный вывод об отсутствии оснований для начисления Управлению страховых взносов в отношении производимых им спорных выплат.
Фонд считает, что взаимоотношения, сложившиеся между Управлением и физическими лицами, а также обстоятельства исполнения ими гражданско-правовых договоров свидетельствуют о наличии между страхователем и физическими лицами именно трудовых отношений, поскольку Управлению был важен сам процесс деятельности физических лиц (работников), а не конечный результат их деятельности, как это бывает по результатам оказания лицом услуги в рамках именно гражданско-правовых договоров.
Управление представило отзыв на жалобу, в котором против доводов Фонда возражает, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании апелляционного суда, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи через Арбитражный суд Ярославской области, представители сторон поддержали свои позиции по спору.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом в отношении Управления проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2010-2011, по результатам которой составлен акт от 26.12.2012.
31.01.2013 Фондом вынесено решение N 7540 о привлечении Управления к ответственности в виде штрафа в размере 30 695,70 руб. за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Кроме того, данным решением Управлению предложено уплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 153 478,52 руб. и пени в сумме 427,12 руб.
Управление с решением Фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями Федеральных законов от 24.07.2009 N 212-ФЗ, от 29.12.2006 N 225-ФЗ, от 21.07.2005 N 94-ФЗ, статьями 431, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 56, 57, 129, 132 Трудового кодекса Российской Федерации, требования Управления признал обоснованными. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные выплаты производились Управлением в рамках гражданско-правовых договоров, а не в рамках исполнения физическими лицами трудовых обязанностей.
Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции до 01.01.2011, далее - Закон N 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На основании части 1 статьи 8 закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами в части, подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" определено, что физические лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) в рамках гражданско-правовых договоров, не относятся к числу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Для целей применения Федерального закона N 255-ФЗ лицами, работающими по трудовым договорам, в целях данного закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2 данного закона).
Положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности (статья 16 ТК РФ).
Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).
Статьей 57 ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре указываются:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;
- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статья 189 ТК РФ определяет правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с названным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статья 132 ТК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в течение 2010-2011 Управление заключало договоры возмездного оказания услуг и государственные контракты в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с физическими лицами в качестве уборщиц, водителей, секретарей, в ходе исполнения которого были проведены процедуры запроса котировок, являющиеся публичными и адресованными неопределенному кругу лиц - как юридическим, так и физическим лицам. Данная информация была размещена на официальном сайте госзакупок. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу статьи 43 Федерального Закона N 94-ФЗ в числе требований, предъявляемых к запросу котировок, являются наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также сроки выполнения работ, оказания услуг.
Материалами дела подтверждается, что в проверяемом периоде Управлением были заключены договоры возмездного оказания услуг и государственные контракты, на основании которых:
1) 22 человека работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является уборка служебных помещений
Согласно пункту 2.3 контрактов по уборке служебных помещений расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников необходимым имуществом и условиями труда (предоставление помещений, материалов и орудий труда) (п. 1.2 контрактов), указанные работники должны соблюдать установленные на территории Управления правила внутреннего трудового распорядка, требования безопасного оказания услуг, пожарной и экологической безопасности, а также несут ответственность за их нарушения (п. 3.3.5 контрактов и пункт 2 договоров). Управление проверяет ход и качество оказываемых услуг (п. 3.2.1 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени.
В 2010 уборщикам служебных помещений установлен график оказания услуг: время уборки с 7.00 до 9.00 и с 17.00 до 21.00 (пункт 1.2 контрактов).
На основании пункта 6.8 контрактов в 2010 работники несут материальную ответственность за повреждение имущества Управления.
2) 13 человек работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является выполнение обязанностей секретаря.
Штатным расписанием на 2010 предусмотрена 1 штатная единица секретаря руководителя, которая укомплектована, в 2011 должность секретаря в штатном расписании отсутствует.
Согласно пункту 3.2 контрактов на предоставление услуг секретаря расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников необходимым имуществом и условиями труда (предоставление помещений, материалов и орудий труда), работники должны бережно относиться к имуществу Управления и соблюдать противопожарную безопасность и технику безопасности (пункт 2.1.12 контрактов). Управление проверяет ход и качество оказываемых услуг (пункт 2.3.2 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени. В 2010 секретарям установлен график оказания услуг (пункт 4.1 контрактов). Согласно пункту 6.8 контрактов в 2010 указанные лица несут материальную ответственность за повреждение имущества Управления.
3) 19 человек работали по договорам и государственным контрактам, предметом которых является выполнение обязанностей водителя.
Штатным расписанием предусмотрены 14 штатных единиц водителя, которые укомплектованы.
Согласно пункту 3.2. контрактов расчет за услуги осуществляется при условии отработки всех услуг на основании Акта выполненных работ и табеля учета использования рабочего времени. Управление обеспечивало указанных работников соответствующим автотранспортным средством надлежащего качества (пункт 2.2.1 контрактов). Управление проверяет ход и качество оказанных услуг (пункт 2.3.2 контрактов). Согласно пункту 2 договоров указанные лица обязаны оказывать услуги лично в соответствии с графиком рабочего времени. В 2010 (пункт 4.1 контрактов) Управление устанавливает объем оказанных услуг: 40 часов в неделю, возможность командировок водителей по Ярославской и другим областям России, дежурства в праздничные дни. Согласно пункту 6.8 контрактов в 2010 указанные лица несут материальную ответственность за повреждение автомобиля и другого имущества Управления.
Исходя из обстоятельств, установленных в ходе выездной проверки, Фонд пришел к выводу о том, что услуги по договорам и государственным контрактам фактически носили не гражданско-правовой, а трудовой характер.
Между тем, оценив позиции сторон по рассматриваемому спору, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующее.
Государственные контракты, заключенные Управлением с физическими лицами об оказании отдельных услуг, не имеют признаков трудового договора:
- должности не предусмотрены штатным расписанием,
- волеизъявление сторон не направлено на заключение трудового договора,
- контракты не содержат условий, обязывающих исполнителей соблюдать определенный режим работы и отдыха, подчиняться распоряжениям руководителя Управления, за ненадлежащее выполнение которых была бы предусмотрена дисциплинарная ответственность,
- в контрактах не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности, предоставление физическим лицам иных гарантий социальной защищенности.
Табели учета рабочего времени фактически Управлением не велись, учет оказанных услуг осуществлялся на основании актов сдачи-приемки выполненных работ.
Тот факт, что в пункте 1.2 контрактов по уборке служебных помещений указывалось время оказания услуги, не свидетельствует о нормировании рабочего времени, а лишь свидетельствует о наличии специфики оказания данной услуги в период отсутствия основных работников на рабочих местах и с учетом времени постановки здания на охрану.
Кроме того, в соответствии с п. 3.3.6 контрактов по комплексной уборке помещений для выполнения работ могут привлекаться другие лица (исполнитель обязан предоставлять государственному заказчику информацию по исполнителю), тогда как трудовые обязанности исполняются работником лично.
В рамках гражданско-правового договора заказчик вправе проверять ход и качество выполняемой подрядчиком работы. В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ аналогичное право заказчика является обязательным условием государственного контракта.
Указание в пункте 2.1.23 государственного контракта на предоставление услуг секретаря на обязанность исполнителя оказывать услуги в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом руководителя территориального Управления Роспотребнадзора по Ярославской области N 126д от 01.06.2005, не влечет за собой возникновения трудовых отношений, поскольку означает лишь, что заказчик определяет свои требования к порядку и качеству оказываемой услуги.
При заключении государственных контрактов заявление о приеме на работу не оформлялось, приказ о приеме на работу не издавался, запись о приеме на работу в трудовой книжке не производилась.
Оплата услуг по гражданско-правовым договорам производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ (оказанных услуг). Управление по факту оказания и принятия услуг составляло акты сдачи-приемки выполненных работ, услуг за каждый месяц.
Положениями гражданского законодательства предусмотрено, что по гражданско-правовому договору не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства.
Расторжение гражданско-правовых договоров, которые были заключены, в т.ч., в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ, должно производиться в соответствии с требованиями гражданского законодательства (статья 450 ГК РФ).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по государственным контрактам предусмотрена выплата неустойки (статья 9 Федерального закона N 94-ФЗ), в то время как трудовым законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей установлена дисциплинарная ответственность.
В заключенных Управлением государственным контрактам предусмотрена гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства в виде неустойки в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что лица, с которыми Управлением были заключены договоры гражданско-правового характера, оказывали Управлению услуги в свободное от основной работы время, имея при этом постоянное место работы по трудовому договору.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены лица, оказывающие Управлению услуги, которые пояснили следующее.
Свидетель Березина С.А. показала, что имеет постоянное место работы в детском саду, в Управлении оказывала услуги секретаря. Правилам внутреннего трудового распорядка не подчинялась, приходила в свободное от основной работы время. Отпуск, больничный лист ей не нужны, так как все это есть по основному месту работы. Вели внутренний учет услуг по контракту. Данный договор она не считала трудовым договором, приходила на несколько часов для дополнительного заработка, иногда утром, иногда вечером, если была на больничном, то в Управление не выходила, предупреждала по телефону, невыход учитывали, и за работу не платили. Основной объем работ прописан в контракте. У свидетеля для деятельности был стол, она печатала документы, отслеживала и направляла их. Документы поступали из разных органов. Объем услуг не оговаривается, а определяется по итогам месяца, когда составляется акт сдачи-приемки выполненных работ. При этом стоимость услуг является фиксированной - 5500 руб. в месяц
Свидетель Зарубин А.Б. сообщил, что имеет постоянное место работы ЦРБ Ярославского района по ночному графику по 12 часов через 2 дня, в Управлении оказывал услуги водителя в свободное от основной работы время, отпуск ему не предоставляется. Работает по мере потребности, ему звонят и сообщают о необходимости выхода на работу. Такая работа без трудового договора его устраивает, в дневное время он свободен. Работает, как правило, до 17 часов, с обедом, если выезда нет, то ремонтирует автомобиль, на работу выходит после звонка, о выезде могут сообщить накануне. Есть график выезда на проверки, с Зарубиным этот график не согласовывают. У Зарубина А.Б. есть распоряжение руководителя, руководитель вызывает его. С тем, что не будет выплаты по больничным листам, Зарубин А.Б. согласен.
Свидетель Гульцева В.Ю. показала, что имеет основное место работы в ФГУ ДЭЗ эпидемиологии, приходит в Управление подрабатывать уборщицей на часы. Заключила контракт. Знает, что не имеет права на больничные и отпускные, с правилами пожарной безопасности и безопасности под расписку не знакомилась. Может работать в любое время в пределах времени, пока нет основных работников.
При рассмотрении позиции Фонда о том, что показания свидетелей подтверждают его доводы о наличии между физическими лицами и Управлением трудовых отношений апелляционный суд исходит из следующего.
Так, Фонд указывает, что свидетель Зарубин А.Б. непосредственно сообщил, что работает в Управлении по трудовому договору. Между тем, свидетель уточнил, что работает именно по контракту, работа без трудового договора его устраивает.
Все свидетели пояснили, что имеют основное место работы, а в Управлении работают в свободное от основной работы время, и понимают, что работают не по трудовому договору, а по контракту.
Не подтверждает позицию Фонда по рассматриваемой ситуации и его довод о том, что при наличии потребности в выполнении определенных трудовых функций, Управлению следовало не заключать государственные контракты, а увеличивать численность штатных единиц, поскольку в полномочия Фонда не входит оценка целесообразности каких-либо действий Управления. Напротив, при проведении проверок на предмет соблюдения страхователями требований действующего законодательства Фонду следует исходить из фактически имевших место обстоятельств деятельности проверяемого страхователя, а не из предположений о том, каким образом ему следует организовывать свою деятельность. В связи с чем отклоняется как несостоятельный довод Фонда о том, что для Управления имеет значение процесс труда, а не его конечный результат.
Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции Управление пояснило, что у него идет сокращение штата, финансирование штата производится учредителем без учета средств на выплату страховых взносов в ФСС России. В связи с отсутствием спорных должностей в штатном расписании Управление не имеет права принять данных лиц на работу по трудовым договорам, так как это повлечет нецелевое расходование средств федерального бюджета по утвержденной смете доходов и расходов. В этой смете расходы на оплату труда соответствующих лиц не предусмотрены, оплата по государственным контрактам производится по статье расходов, предусматривающей финансирование именно гражданско-правовых договоров.
Апелляционный суд признает несостоятельным также довод Фонда о том, что Управлением была создана ситуация, при которой работающие у него лица по гражданско-правовым договорам и государственным контрактам были лишены права на социальные гарантии, компенсации и льготы, предусмотренные трудовым законодательством, поскольку доказательств недобросовестного поведения Управления по данному вопросу Фондом в материалы дела не представлено. Доказательств того, что лицам, с которыми Управление заключало гражданско-правовые договоры и государственные контракты, последним было отказано в заключении трудовых договоров (с целью ущемления прав работников, предусмотренных в ТК РФ), Фондом в материалы дела также не представлено.
На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических установленных по делу обстоятельств. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Фонда социального страхования Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2013 по делу N А82-3636/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 7604006689, ОГРН: 1027600676344) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ХОРОВА
Судьи
О.Б.ВЕЛИКОРЕДЧАНИН
Л.И.ЧЕРНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)