Судебные решения, арбитраж
Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Опря Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Бузмаковой О.В.,
судей Опалевой Т.П., Валуевой Л.Б.,
с участием прокурора Кузнецовой С.Н.,
при секретаре К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24.12.2012 г. дело по апелляционной жалобе истца З. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.09.2012 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований З. к Администрации Мотовилихинского района г. Перми о признании незаконным увольнения, о восстановлении на работе в должности /должность/ юридического отдела администрации Мотовилихинского района г. Перми, о признании проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела незаконным - отказать".
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца З., представителя ответчика В., представителя третьего лица К., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
З. обратилась в суд с иском к администрации Мотовилихинского района г. Перми о признании увольнения незаконным, о восстановлении в должности /должность/ юридического отдела, о признании незаконным проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы. Исковые требования она мотивировала следующими обстоятельствами: Она работала в администрации Мотовилихинского района г. Перми с 15.03.2000 г. в должности /должность/ юридического отдела, 14.01.2002 г. она была назначена /должность/ юридического отдела. 19.06.2002 г. с нею был заключен трудовой договор, как с муниципальным служащим. Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 31.07.2012 г. она была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников представителем нанимателя были допущены нарушения законодательства, что привело к ее незаконному увольнению. Изменение структуры управления и внесение изменений в штатное расписание не было согласовано главой администрации Мотовилихинского района г. Перми с заместителем главы администрации г. Перми и с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Перми. Истец считает, что действительного сокращения численности или штата работников не произошло, так как при исключении из штата должности /должность/ юридического отдела была введена должность заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела. Ее увольнение не было согласовано с начальником правового управления администрации г. Перми, ей не были предложены все вакантные должности в администрации г. Перми и в администрации Мотовилихинского района, в том числе должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела, должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела. В уведомлении о сокращении было указано, что трудовые отношения с ней будут прекращены 13.07.2012 г., а уволена она была 31.07.2012 г. Поскольку в уведомлении о сокращении не было указано, что в случае нетрудоспособности или нахождения в отпуске дата увольнения будет перенесена, то допуск ее к работе после болезни 31.07.2012 г. свидетельствует о продолжении с нею трудовых отношений и влечет невозможность ее увольнения на основании ранее выданного уведомления о сокращении. Ответчиком также не рассматривалось ее преимущественное право на оставление на работе в сравнении с другими муниципальными служащими исходя из общего трудового стажа, стажа работы в администрации Мотовилихинского района г. Перми. Глава администрации района неправомерно объявил конкурс на замещение должности заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела при проведении процедуры сокращения численности и штата работников, эта должность могла быть предложена ей без проведения конкурса, так как ее профессиональное образование, квалификация и стаж муниципальной службы позволяли ей занять эту должность. Ответчиком была нарушена процедура проведения конкурса: протокол о допуске кандидатов к участию в конкурсе был составлен в день проведения конкурса; были объявлены 60 вопросов и критерии оценки, которые ранее не были опубликованы; комиссия задавала вопросы по своему усмотрению, в том числе те, что не были включены в список; материалы, связанные с проведением конкурса, в том числе по другим кандидатам, ей не были выданы.
В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми иск не признал.
Представитель третьего лица администрации г. Перми пояснила, что требования З. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец З., указывая на то, что вывод суда о том, что работодателем по отношению к ней выступал глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ошибочен, так как представителем нанимателя от имени Муниципального образования город Пермь в трудовых отношениях с муниципальным служащим должен выступать глава администрации г. Перми. Исходя из этого суд не запросил список вакансий в органе местного самоуправления за период с 04.05.2012 г. по 31.07.2012 г. и не проверил все ли вакантные должности ей были предложены до увольнения.
Суд также не учел, что ей не была предложена вакантная должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела администрации Мотовилихинского района г. Перми, которая оставалась вакантной с 23.01.2012 г. по 01.07.2012 г. Суд не проверил, когда в действительности данная вакантная должность была предложена Е. Нет доказательств того, что именно 02.05.2012 г. Е. выразила согласие на перевод на данную должность.
Суд необоснованно сделал вывод о том, что должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела не могла быть предложена ей, так как является вышестоящей по отношению к должности /должность/ юридического отдела. Однако, та и другая должность в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 22.09.2009 г. N 231, относятся к группе главных должностей муниципальной службы. Согласно Постановлению администрации г. Перми от 16.10.2009 г. N 696 "О квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в администрации г. Перми" для главной группы должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования, стажа муниципальной (государственной) службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 3 лет. Она соответствовала данным квалификационным требования, ставка заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела была вакантной с 28.04.2012 г. по 15.07.2012 г., однако не была ей предложена.
Ответчиком нарушен порядок внесения изменений в штатное расписание, не произведено согласование изменений с заместителем главы администрации г. Перми, курирующим соответствующее направление деятельности, что подтверждает то обстоятельство, что фактического сокращения штата не было.
Доводы суда о том, что в уведомлении о предстоящем сокращении не обязательно указывать дату увольнения противоречат ст. 180 ТК РФ. Работник вправе знать, когда он будет уволен. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут, работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным проведение конкурса на замещение должности заместителя главы администрации Мотовилихинского района г. Перми - /должность/ юридического отдела, суд не учел, что конкурс был объявлен лицом, не имеющим на то полномочий. Выводы о том, что истцу правомерно было отказано в получении информации о других кандидатах, участвующих в конкурсе, не основаны на какой-либо правовой норме.
Кроме того, у представителя администрации Мотовилихинского района г. Перми отсутствовали полномочия представлять в суде интересы нанимателя (работодателя), каковым является Муниципальное образование город Пермь, а не администрация района.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Частью первой статьи 180 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 15.03.2000 г. К.Н. была принята на муниципальную должность /должность/ юридического отдела.
Распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 14.01.2002 г. К.Н. назначена на муниципальную должность /должность/ юридическом отделом с 14.01.2002 г.
19.06.2002 г. между администрацией Мотовилихинского района г. Перми и К.Н., как муниципальным служащим, был заключен трудовой договор N <...>, в соответствии с которым истец замещала с 14.01.2002 г. муниципальную должность муниципальной службы /должность/ юридическим отделом, относящуюся в соответствии с Реестром муниципальных должностей г. Перми к группе главных муниципальных должностей муниципальной службы.
В связи с вступлением в брак дата К.Н. изменила фамилию на фамилию З.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 10.01.2012 г. в соответствии с подп. 5.3.14 Типового положения о территориальном органе, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 207, внесены изменения в структуру управления администрации Мотовилихинского района г. Перми, в соответствии с которой юридический отдел находился в непосредственном подчинении главы администрации района.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 23.01.2012 г. утверждено с 01.01.2012 г. штатное расписание администрации Мотовилихинского района г. Перми, из которого следует, что в юридическом отделе предусмотрены одна должность начальника и две должности главного специалиста.
24.01.2012 г. распоряжением администрации г. Перми N <...> "О порядке формирования и утверждения штатного расписания администрации г. Перми, штатных расписаний функциональных и территориальных органов администрации г. Перми" был утвержден Порядок формирования и утверждения штатного расписания территориальных органов администрации г. Перми. В соответствии с утвержденным Порядком штатные расписания территориальных органов администрации г. Перми утверждаются приказами руководителей территориальных органов администрации г. Перми при наличии согласования с департаментом финансов администрации г. Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Перми по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Внесение изменений в штатные расписания функциональных и территориальных органов администрации города Перми в течение финансового года в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда производится без согласования с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми и департаментом финансов администрации города Перми. В случае изменения в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда структуры функциональных и территориальных органов администрации города Перми, связанной с изменением численности или упразднением отделов (секторов), штатное расписание согласовывается с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми. Внесение изменений в штатное расписание, влекущих увеличение штатной численности и фонда оплаты труда, не допускается без внесения изменений в лимиты численности и фонд оплаты труда органов и подразделений администрации г. Перми. В этом случае штатное расписание согласовывается в порядке, установленном п. 5 настоящего Порядка.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 28.04.2012 г. "О внесении изменений в приказ и.о. главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 23.01.2012 N <...> "Об утверждении штатного расписания администрации Мотовилихинского района г. Перми" установлено внести с 15.07.2012 г. в приложение приказа от 23.01.2012 N <...> "Об утверждении штатного расписания администрации Мотовилихинского района г. Перми" в пределах установленного годового фонда оплаты труда следующие изменения: исключить 1 ставку помощника главы администрации и 1 ставку /должность/ юридического отдела, ввести ставку заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела, а также ставку /должность/ в юридический отдел.
Таким образом, в штатном расписании по состоянию на 15.07.2012 г. предусмотрена ставка заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела, в юридическом отделе предусмотрены 3 ставки главного специалиста, должность /должность/ юридического отдела отсутствует.
02.05.2012 г. приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> "Об утверждении структуры управления администрации Мотовилихинского района г. Перми" утверждена с 15.07.2012 г. структура управления администрации Мотовилихинского района г. Перми, согласно которой в подчинение заместителю главы администрации района - /должность/ юридического отдела переданы юридический отдел, сектор по взаимодействию с административными органами, отдел ЗАГС, а также включено в обязанности решение вопросов со Службой судебных приставов, Отделом Государственного пожарного надзора по Мотовилихинскому району, ПЧ-3.04.05.2012 г. З. вручено уведомление о сокращении занимаемой ею должности начальника юридического отдела и о предстоящем увольнении.
10.05.2012 г. З. предлагалось продолжить трудовые отношения в другом структурном подразделении администрации района в должности главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района.
16.05.2012 г. ей была предложена вакантная должность /должность/ юридического отдела администрации Мотовилихинского района.
30.05.2012 г. З. была предоставлена информация о наличии вакантных ставок в других территориальных и функциональных органах администрации г. Перми.
03.07.2012 г. истцу предлагалась вакантная должность главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Н. по 17.09.2012 г., а также вакантная должность главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Б1. по 09.08.2012 г.
06.07.2012 г. З. было сообщено об имеющихся в администрации района вакантных должностях главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района, главного специалиста юридического отдела, главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Б2., главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Н.
31.07.2012 г. истцу вновь предложены те же вакантные должности, а также должность специалиста первой категории инспекции по контролю за использованием территории, главного специалиста сектора информационных технологий.
От перевода на вышеуказанные должности истец отказалась.
31.07.2012 г. приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> /должность/ юридического отдела З. была уволена в связи с сокращением численности и штата работников.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что глава администрации Мотовилихинского района г. Перми вправе был внести изменения в структуру управления и в штатное расписание администрации района в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда, при этом согласование таких изменений с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми и департаментом финансов администрации города Перми не требовалось.
Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что работодателем (нанимателем) по отношению к ней выступал не глава администрации Мотовилихинского района г. Перми, а глава администрации города Перми, соответственно именно глава администрации города должен был издать приказ о ее увольнении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно Устава города Перми - администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.
Решением Пермской городской Думы от 29.06.2006 г. N <...> утверждена структура администрации г. Перми, в которую входят территориальные органы администрации г. Перми, в том числе администрация Мотовилихинского района г. Перми. Согласно Типового положения о территориальных органах администрации г. Перми утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 207 территориальный орган - администрация района г. Перми создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительной функции на соответствующей территории. Согласно п. 1.4 Положения территориальный орган является юридическим лицом. Возглавляет территориальный орган глава администрации района, к полномочиям которого отнесены утверждение структуры и штатов территориального органа, организация работы с кадрами, заключение трудовых договоров, применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания.
Таким образом, работодателем в отношении З., занимавшей должность муниципального служащего в территориальном органе администрации г. Перми, являлся глава администрации Мотовилихинского района города Перми, который вправе был провести мероприятия по сокращению численности или штата работников возглавляемого им территориального органа и уволить З.
Судебная коллегия не принимает также доводы истца о том, что работодателем не были выполнены при ее сокращении требования ст. 180 ТК РФ. З. занимала должность муниципального служащего в территориальном органе администрации г. Перми, наделенном статусом юридического лица, поэтому вакантные должности ей должны были быть предложены только в администрации Мотовилихинского района г. Перми. Вместе с тем, работодатель предпринял меры к трудоустройству З. в иных территориальных и функциональных органах администрации г. Перми (что не входило в его обязанности), от которых она отказалась.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела администрации г. Перми в период с 04.05.2012 г. по 31.07.2012 г. не являлась вакантной, так как 02.05.2012 г. была предложена другому работнику администрации района - Е., которая дала согласие на перевод на данную должность.
Проанализировав положение о юридическом отделе администрации Мотовилихинского района г. Перми, обязанности /должность/ юридического отдела, обязанности заместителя главы администрации - /должность/ юридического отдела, суд сделал правильный вывод о том, что должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела включает больше обязанностей, и больший объем ответственности, нежели занимаемая истцом должность /должность/ юридического отдела.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. N 92, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного Положения решение о проведении конкурса принимается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или иным лицом, уполномоченным исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) при наличии вакантной должности муниципальной службы в соответствующем органе.
Поскольку п. 5.3.14 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми глава администрации района наделен полномочиями по организации работы с кадрами территориального органа, по заключению трудовых договоров, то объявление им конкурса на замещение должности муниципальной службы, входящей в штат этого территориального органа, не может рассматриваться как превышение им своих полномочий. Наниматель (работодатель) в лице главы администрации Мотовилихинского района г. Перми вправе был объявить конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела независимо от наличия муниципальных служащих, предупрежденных о сокращении.
Назначать на эту должность З. без проведения конкурса было правом, а не обязанностью нанимателя (работодателя). З. участвовала в конкурсе на общих основаниях, но не прошла конкурсный отбор. Порядок проведения конкурса судом был проверен, признан соответствующим Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. Судебная коллегия не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств.
Уведомление о предстоящем сокращении было получено З. 04.05.2012 г., в период с 09.07.2012 г. по 30.07.2012 г. она находилась на больничном листе, в связи с чем увольнение ее по инициативе администрации Мотовилихинского района г. Перми было невозможно в силу ч. 6 ст. 81 ТК РФ. Увольнение ее в первый рабочий день после окончания периода больничного листа является правомерным. В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ работник должен быть предупрежден об увольнении не менее чем за два месяца, соответственно срок предупреждения может выходить за пределы двухмесячного периода, что не означает продолжение с ним трудовых отношений, поскольку ч. 6 ст. 80 ТК РФ к данному основанию увольнения не применима.
Судебная коллегия также признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что представитель администрации Мотовилихинского района г. Перми не мог представлять в суде интересы нанимателя (работодателя). Иск З. был предъявлен к Администрации Мотовилихинского района г. Перми, поэтому представитель ответчика В. действовал в суде на основании доверенности, выданной именно этим юридическим лицом.
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба истца не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.09.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-11348-2012
Разделы:Штатное расписание; Документирование трудовых отношений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2012 г. по делу N 33-11348-2012
Судья Опря Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Бузмаковой О.В.,
судей Опалевой Т.П., Валуевой Л.Б.,
с участием прокурора Кузнецовой С.Н.,
при секретаре К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24.12.2012 г. дело по апелляционной жалобе истца З. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.09.2012 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований З. к Администрации Мотовилихинского района г. Перми о признании незаконным увольнения, о восстановлении на работе в должности /должность/ юридического отдела администрации Мотовилихинского района г. Перми, о признании проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела незаконным - отказать".
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца З., представителя ответчика В., представителя третьего лица К., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
З. обратилась в суд с иском к администрации Мотовилихинского района г. Перми о признании увольнения незаконным, о восстановлении в должности /должность/ юридического отдела, о признании незаконным проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы. Исковые требования она мотивировала следующими обстоятельствами: Она работала в администрации Мотовилихинского района г. Перми с 15.03.2000 г. в должности /должность/ юридического отдела, 14.01.2002 г. она была назначена /должность/ юридического отдела. 19.06.2002 г. с нею был заключен трудовой договор, как с муниципальным служащим. Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 31.07.2012 г. она была уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников представителем нанимателя были допущены нарушения законодательства, что привело к ее незаконному увольнению. Изменение структуры управления и внесение изменений в штатное расписание не было согласовано главой администрации Мотовилихинского района г. Перми с заместителем главы администрации г. Перми и с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Перми. Истец считает, что действительного сокращения численности или штата работников не произошло, так как при исключении из штата должности /должность/ юридического отдела была введена должность заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела. Ее увольнение не было согласовано с начальником правового управления администрации г. Перми, ей не были предложены все вакантные должности в администрации г. Перми и в администрации Мотовилихинского района, в том числе должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела, должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела. В уведомлении о сокращении было указано, что трудовые отношения с ней будут прекращены 13.07.2012 г., а уволена она была 31.07.2012 г. Поскольку в уведомлении о сокращении не было указано, что в случае нетрудоспособности или нахождения в отпуске дата увольнения будет перенесена, то допуск ее к работе после болезни 31.07.2012 г. свидетельствует о продолжении с нею трудовых отношений и влечет невозможность ее увольнения на основании ранее выданного уведомления о сокращении. Ответчиком также не рассматривалось ее преимущественное право на оставление на работе в сравнении с другими муниципальными служащими исходя из общего трудового стажа, стажа работы в администрации Мотовилихинского района г. Перми. Глава администрации района неправомерно объявил конкурс на замещение должности заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела при проведении процедуры сокращения численности и штата работников, эта должность могла быть предложена ей без проведения конкурса, так как ее профессиональное образование, квалификация и стаж муниципальной службы позволяли ей занять эту должность. Ответчиком была нарушена процедура проведения конкурса: протокол о допуске кандидатов к участию в конкурсе был составлен в день проведения конкурса; были объявлены 60 вопросов и критерии оценки, которые ранее не были опубликованы; комиссия задавала вопросы по своему усмотрению, в том числе те, что не были включены в список; материалы, связанные с проведением конкурса, в том числе по другим кандидатам, ей не были выданы.
В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми иск не признал.
Представитель третьего лица администрации г. Перми пояснила, что требования З. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец З., указывая на то, что вывод суда о том, что работодателем по отношению к ней выступал глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ошибочен, так как представителем нанимателя от имени Муниципального образования город Пермь в трудовых отношениях с муниципальным служащим должен выступать глава администрации г. Перми. Исходя из этого суд не запросил список вакансий в органе местного самоуправления за период с 04.05.2012 г. по 31.07.2012 г. и не проверил все ли вакантные должности ей были предложены до увольнения.
Суд также не учел, что ей не была предложена вакантная должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела администрации Мотовилихинского района г. Перми, которая оставалась вакантной с 23.01.2012 г. по 01.07.2012 г. Суд не проверил, когда в действительности данная вакантная должность была предложена Е. Нет доказательств того, что именно 02.05.2012 г. Е. выразила согласие на перевод на данную должность.
Суд необоснованно сделал вывод о том, что должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела не могла быть предложена ей, так как является вышестоящей по отношению к должности /должность/ юридического отдела. Однако, та и другая должность в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 22.09.2009 г. N 231, относятся к группе главных должностей муниципальной службы. Согласно Постановлению администрации г. Перми от 16.10.2009 г. N 696 "О квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в администрации г. Перми" для главной группы должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования, стажа муниципальной (государственной) службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 3 лет. Она соответствовала данным квалификационным требования, ставка заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела была вакантной с 28.04.2012 г. по 15.07.2012 г., однако не была ей предложена.
Ответчиком нарушен порядок внесения изменений в штатное расписание, не произведено согласование изменений с заместителем главы администрации г. Перми, курирующим соответствующее направление деятельности, что подтверждает то обстоятельство, что фактического сокращения штата не было.
Доводы суда о том, что в уведомлении о предстоящем сокращении не обязательно указывать дату увольнения противоречат ст. 180 ТК РФ. Работник вправе знать, когда он будет уволен. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут, работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным проведение конкурса на замещение должности заместителя главы администрации Мотовилихинского района г. Перми - /должность/ юридического отдела, суд не учел, что конкурс был объявлен лицом, не имеющим на то полномочий. Выводы о том, что истцу правомерно было отказано в получении информации о других кандидатах, участвующих в конкурсе, не основаны на какой-либо правовой норме.
Кроме того, у представителя администрации Мотовилихинского района г. Перми отсутствовали полномочия представлять в суде интересы нанимателя (работодателя), каковым является Муниципальное образование город Пермь, а не администрация района.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Частью первой статьи 180 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 15.03.2000 г. К.Н. была принята на муниципальную должность /должность/ юридического отдела.
Распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 14.01.2002 г. К.Н. назначена на муниципальную должность /должность/ юридическом отделом с 14.01.2002 г.
19.06.2002 г. между администрацией Мотовилихинского района г. Перми и К.Н., как муниципальным служащим, был заключен трудовой договор N <...>, в соответствии с которым истец замещала с 14.01.2002 г. муниципальную должность муниципальной службы /должность/ юридическим отделом, относящуюся в соответствии с Реестром муниципальных должностей г. Перми к группе главных муниципальных должностей муниципальной службы.
В связи с вступлением в брак дата К.Н. изменила фамилию на фамилию З.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 10.01.2012 г. в соответствии с подп. 5.3.14 Типового положения о территориальном органе, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 207, внесены изменения в структуру управления администрации Мотовилихинского района г. Перми, в соответствии с которой юридический отдел находился в непосредственном подчинении главы администрации района.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 23.01.2012 г. утверждено с 01.01.2012 г. штатное расписание администрации Мотовилихинского района г. Перми, из которого следует, что в юридическом отделе предусмотрены одна должность начальника и две должности главного специалиста.
24.01.2012 г. распоряжением администрации г. Перми N <...> "О порядке формирования и утверждения штатного расписания администрации г. Перми, штатных расписаний функциональных и территориальных органов администрации г. Перми" был утвержден Порядок формирования и утверждения штатного расписания территориальных органов администрации г. Перми. В соответствии с утвержденным Порядком штатные расписания территориальных органов администрации г. Перми утверждаются приказами руководителей территориальных органов администрации г. Перми при наличии согласования с департаментом финансов администрации г. Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Перми по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Внесение изменений в штатные расписания функциональных и территориальных органов администрации города Перми в течение финансового года в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда производится без согласования с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми и департаментом финансов администрации города Перми. В случае изменения в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда структуры функциональных и территориальных органов администрации города Перми, связанной с изменением численности или упразднением отделов (секторов), штатное расписание согласовывается с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми. Внесение изменений в штатное расписание, влекущих увеличение штатной численности и фонда оплаты труда, не допускается без внесения изменений в лимиты численности и фонд оплаты труда органов и подразделений администрации г. Перми. В этом случае штатное расписание согласовывается в порядке, установленном п. 5 настоящего Порядка.
Приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> от 28.04.2012 г. "О внесении изменений в приказ и.о. главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 23.01.2012 N <...> "Об утверждении штатного расписания администрации Мотовилихинского района г. Перми" установлено внести с 15.07.2012 г. в приложение приказа от 23.01.2012 N <...> "Об утверждении штатного расписания администрации Мотовилихинского района г. Перми" в пределах установленного годового фонда оплаты труда следующие изменения: исключить 1 ставку помощника главы администрации и 1 ставку /должность/ юридического отдела, ввести ставку заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела, а также ставку /должность/ в юридический отдел.
Таким образом, в штатном расписании по состоянию на 15.07.2012 г. предусмотрена ставка заместителя главы администрации района - начальника юридического отдела, в юридическом отделе предусмотрены 3 ставки главного специалиста, должность /должность/ юридического отдела отсутствует.
02.05.2012 г. приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> "Об утверждении структуры управления администрации Мотовилихинского района г. Перми" утверждена с 15.07.2012 г. структура управления администрации Мотовилихинского района г. Перми, согласно которой в подчинение заместителю главы администрации района - /должность/ юридического отдела переданы юридический отдел, сектор по взаимодействию с административными органами, отдел ЗАГС, а также включено в обязанности решение вопросов со Службой судебных приставов, Отделом Государственного пожарного надзора по Мотовилихинскому району, ПЧ-3.04.05.2012 г. З. вручено уведомление о сокращении занимаемой ею должности начальника юридического отдела и о предстоящем увольнении.
10.05.2012 г. З. предлагалось продолжить трудовые отношения в другом структурном подразделении администрации района в должности главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района.
16.05.2012 г. ей была предложена вакантная должность /должность/ юридического отдела администрации Мотовилихинского района.
30.05.2012 г. З. была предоставлена информация о наличии вакантных ставок в других территориальных и функциональных органах администрации г. Перми.
03.07.2012 г. истцу предлагалась вакантная должность главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Н. по 17.09.2012 г., а также вакантная должность главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Б1. по 09.08.2012 г.
06.07.2012 г. З. было сообщено об имеющихся в администрации района вакантных должностях главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района, главного специалиста юридического отдела, главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Б2., главного специалиста отдела ЗАГС на период отпуска по беременности и родам Н.
31.07.2012 г. истцу вновь предложены те же вакантные должности, а также должность специалиста первой категории инспекции по контролю за использованием территории, главного специалиста сектора информационных технологий.
От перевода на вышеуказанные должности истец отказалась.
31.07.2012 г. приказом главы администрации Мотовилихинского района г. Перми N <...> /должность/ юридического отдела З. была уволена в связи с сокращением численности и штата работников.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что глава администрации Мотовилихинского района г. Перми вправе был внести изменения в структуру управления и в штатное расписание администрации района в пределах лимитов численности и годового фонда оплаты труда, при этом согласование таких изменений с заместителем главы администрации города Перми, курирующим соответствующее направление деятельности в администрации города Перми, с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми и департаментом финансов администрации города Перми не требовалось.
Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что работодателем (нанимателем) по отношению к ней выступал не глава администрации Мотовилихинского района г. Перми, а глава администрации города Перми, соответственно именно глава администрации города должен был издать приказ о ее увольнении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно Устава города Перми - администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.
Решением Пермской городской Думы от 29.06.2006 г. N <...> утверждена структура администрации г. Перми, в которую входят территориальные органы администрации г. Перми, в том числе администрация Мотовилихинского района г. Перми. Согласно Типового положения о территориальных органах администрации г. Перми утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 207 территориальный орган - администрация района г. Перми создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительной функции на соответствующей территории. Согласно п. 1.4 Положения территориальный орган является юридическим лицом. Возглавляет территориальный орган глава администрации района, к полномочиям которого отнесены утверждение структуры и штатов территориального органа, организация работы с кадрами, заключение трудовых договоров, применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания.
Таким образом, работодателем в отношении З., занимавшей должность муниципального служащего в территориальном органе администрации г. Перми, являлся глава администрации Мотовилихинского района города Перми, который вправе был провести мероприятия по сокращению численности или штата работников возглавляемого им территориального органа и уволить З.
Судебная коллегия не принимает также доводы истца о том, что работодателем не были выполнены при ее сокращении требования ст. 180 ТК РФ. З. занимала должность муниципального служащего в территориальном органе администрации г. Перми, наделенном статусом юридического лица, поэтому вакантные должности ей должны были быть предложены только в администрации Мотовилихинского района г. Перми. Вместе с тем, работодатель предпринял меры к трудоустройству З. в иных территориальных и функциональных органах администрации г. Перми (что не входило в его обязанности), от которых она отказалась.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что должность заместителя начальника контрольно-аналитического отдела администрации г. Перми в период с 04.05.2012 г. по 31.07.2012 г. не являлась вакантной, так как 02.05.2012 г. была предложена другому работнику администрации района - Е., которая дала согласие на перевод на данную должность.
Проанализировав положение о юридическом отделе администрации Мотовилихинского района г. Перми, обязанности /должность/ юридического отдела, обязанности заместителя главы администрации - /должность/ юридического отдела, суд сделал правильный вывод о том, что должность заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела включает больше обязанностей, и больший объем ответственности, нежели занимаемая истцом должность /должность/ юридического отдела.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. N 92, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного Положения решение о проведении конкурса принимается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или иным лицом, уполномоченным исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) при наличии вакантной должности муниципальной службы в соответствующем органе.
Поскольку п. 5.3.14 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми глава администрации района наделен полномочиями по организации работы с кадрами территориального органа, по заключению трудовых договоров, то объявление им конкурса на замещение должности муниципальной службы, входящей в штат этого территориального органа, не может рассматриваться как превышение им своих полномочий. Наниматель (работодатель) в лице главы администрации Мотовилихинского района г. Перми вправе был объявить конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы администрации района - /должность/ юридического отдела независимо от наличия муниципальных служащих, предупрежденных о сокращении.
Назначать на эту должность З. без проведения конкурса было правом, а не обязанностью нанимателя (работодателя). З. участвовала в конкурсе на общих основаниях, но не прошла конкурсный отбор. Порядок проведения конкурса судом был проверен, признан соответствующим Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. Судебная коллегия не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств.
Уведомление о предстоящем сокращении было получено З. 04.05.2012 г., в период с 09.07.2012 г. по 30.07.2012 г. она находилась на больничном листе, в связи с чем увольнение ее по инициативе администрации Мотовилихинского района г. Перми было невозможно в силу ч. 6 ст. 81 ТК РФ. Увольнение ее в первый рабочий день после окончания периода больничного листа является правомерным. В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ работник должен быть предупрежден об увольнении не менее чем за два месяца, соответственно срок предупреждения может выходить за пределы двухмесячного периода, что не означает продолжение с ним трудовых отношений, поскольку ч. 6 ст. 80 ТК РФ к данному основанию увольнения не применима.
Судебная коллегия также признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что представитель администрации Мотовилихинского района г. Перми не мог представлять в суде интересы нанимателя (работодателя). Иск З. был предъявлен к Администрации Мотовилихинского района г. Перми, поэтому представитель ответчика В. действовал в суде на основании доверенности, выданной именно этим юридическим лицом.
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба истца не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.09.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)