Статьи
Н. Афанасьева
Увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации.; Трудовые отношения
Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства. В соответствии со статьей 178 ТК данный вид материальной поддержки предоставляется не всем работникам, а лишь тем, которые уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. За ними средний заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 2-х месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение 3-его месяца по решению органа службы занятости при условии, что работник в течение двух недель со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен.
Основанием для сохранения среднего месячного заработка в указанных случаях является сам факт потери работы (увольнение из организации) по названным законом причинам и фактическая незанятость в течение определенного периода после увольнения. То обстоятельство, что работник в течение 2-х недель со дня увольнения из организации по указанным основаниям обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен, должно быть подтверждено соответствующим документом органа службы занятости.
Сохранение среднего заработка на период трудоустройства предусмотрено только при увольнении работников из организации по указанным в статье основаниям (п. 1 и п. 2 ч. 1 статьи 81 ТК). В соответствии со статьей 81 ТК трудовой договор может быть расторгнут работодателем как в случае ликвидации, сокращения численности или штата работников организации, так и при прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем или сокращении им численности работников.
Имеют ли право работники, уволенные индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им предпринимательской деятельности или сокращением численности работников, на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства?
Если исходить из буквального толкования статьи 178 ТК, то нет. При этом согласно статье 307 ТК случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат таким работникам определяются трудовым договором. Значит, работник, уволенный индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им предпринимательской деятельности или сокращением численности работников, может претендовать на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства лишь при условии фиксации такого права в трудовом договоре.
Получается, что работодателю, являющемуся индивидуальным предпринимателем, предоставлено право расторгнуть трудовой договор с работником в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, на уволенных им работников, в отличие от работников, уволенных по таким же основаниям из организации, не распространяются положения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства.
Таким образом, наличие у уволенного работника права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства при прочих равных условиях зависит от того, уволен работник из организации или индивидуальным предпринимателем.
Конечно же, данная ситуация противоречит основным принципам правового регулирования трудовых отношений
На работников, уволенных индивидуальным предпринимателем по рассматриваемым основаниям, должны распространяться положения статьи 178 ТК, предусматривающие выплату выходного пособия и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства.
При этом, исходя из целей и задач трудового законодательства, учитывая интересы не только работника, но и работодателя, а также необходимость создания благоприятных условий для развития индивидуального предпринимательства, указанные выплаты могли бы быть не такими значительными, как выплаты, производимые организацией.
Согласно статье 178 ТК сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником в течение 3-его месяца со дня увольнения возможно в исключительных случаях - по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Что же такое "исключительный случай"?
Фактически любой случай нетрудоустройства работника службой занятости по причине отсутствия подходящей для него работы в течение третьего месяца со дня увольнения при выполнении названных в законе условий является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца.
Указание в тексте закона на исключительность подобных случаев, на наш взгляд, лишь подчеркивает специальный характер приведенного в ч. 2 статьи 178 ТК правового предписания, которое следует рассматривать как исключение из общего правила, закрепленного в ч. 1 статьи 178 ТК и допускающего сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства "не свыше двух месяцев".
Поскольку данная категория не несет существенной смысловой нагрузки, а ее понимание вызывает серьезные затруднения (что подтверждается наличием судебных решений, о которых будет сказано в дальнейшем), слова "в исключительных случаях" вполне возможно исключить из ч. 2 статьи 178 и ч. 2 статьи 318 ТК без какого-либо ущерба для смыслового содержания и восприятия данных положений.
Как показывает судебная практика, были признаны недействительными ненормативные акты - справки о сохранении среднего заработка за третий месяц после увольнения по сокращению численности или штата, выданные центрами занятости обратившимся к ним в двухнедельный срок после увольнения по сокращению численности или штата лицам, получающим трудовую пенсию по старости и не трудоустроенным.
Принимая решение, суды также исходили из того, что уволенные граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию по старости, в связи с чем не могут быть признаны безработными и за ними не может сохраняться средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, так как они социально защищены государством в виде гарантированной выплаты пенсии.
Данной позиции придерживаются и некоторые специалисты, считающие, что у органов службы занятости нет оснований для принятия решения о сохранении средней месячной заработной платы в течение 3-его месяца со дня увольнения за пенсионерами по старости, поскольку в силу статьи 3 Закона 1032-1 они не могут быть признаны безработными. По их мнению, данный вопрос может быть решен положительно лишь в соответствии с трудовым или коллективным договором.
Однако, как было отмечено ранее, при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения любой случай нетрудоустройства работника через службу занятости по причине отсутствия подходящей для него работы в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за ним средний месячный заработок в течение третьего месяца.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
Н. Афанасьева
МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СОКРАЩЕННЫХ РАБОТНИКОВ В ПЕРИОД ПОИСКА НОВОЙ РАБОТЫ
Разделы:Увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации.; Трудовые отношения
Конституцией РФ (ч. 2 статьи 7, ч. 3 статьи 37, ч. 2 статьи 39) в отношении граждан предусматривается установление государственных гарантий реализации своих конституционных прав, а именно свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также прав на охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы.
Трудовым кодексом (ТК), а также Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Закон 1032-1) закрепляются основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления.
Эти законы устанавливают виды, условия и порядок предоставления гарантий лицам, потерявшим работу. Особое место в числе таких гарантий занимают гарантии материальной поддержки названных лиц в период поиска ими другой работы.
- Сохранение среднего заработка
Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства. В соответствии со статьей 178 ТК данный вид материальной поддержки предоставляется не всем работникам, а лишь тем, которые уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. За ними средний заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 2-х месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение 3-его месяца по решению органа службы занятости при условии, что работник в течение двух недель со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен.
Основанием для сохранения среднего месячного заработка в указанных случаях является сам факт потери работы (увольнение из организации) по названным законом причинам и фактическая незанятость в течение определенного периода после увольнения. То обстоятельство, что работник в течение 2-х недель со дня увольнения из организации по указанным основаниям обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен, должно быть подтверждено соответствующим документом органа службы занятости.
Сохранение среднего заработка на период трудоустройства предусмотрено только при увольнении работников из организации по указанным в статье основаниям (п. 1 и п. 2 ч. 1 статьи 81 ТК). В соответствии со статьей 81 ТК трудовой договор может быть расторгнут работодателем как в случае ликвидации, сокращения численности или штата работников организации, так и при прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем или сокращении им численности работников.
- Работник работал у индивидуального предпринимателя
Имеют ли право работники, уволенные индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им предпринимательской деятельности или сокращением численности работников, на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства?
Если исходить из буквального толкования статьи 178 ТК, то нет. При этом согласно статье 307 ТК случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат таким работникам определяются трудовым договором. Значит, работник, уволенный индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им предпринимательской деятельности или сокращением численности работников, может претендовать на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства лишь при условии фиксации такого права в трудовом договоре.
Получается, что работодателю, являющемуся индивидуальным предпринимателем, предоставлено право расторгнуть трудовой договор с работником в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, на уволенных им работников, в отличие от работников, уволенных по таким же основаниям из организации, не распространяются положения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства.
Таким образом, наличие у уволенного работника права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства при прочих равных условиях зависит от того, уволен работник из организации или индивидуальным предпринимателем.
Конечно же, данная ситуация противоречит основным принципам правового регулирования трудовых отношений
На работников, уволенных индивидуальным предпринимателем по рассматриваемым основаниям, должны распространяться положения статьи 178 ТК, предусматривающие выплату выходного пособия и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства.
При этом, исходя из целей и задач трудового законодательства, учитывая интересы не только работника, но и работодателя, а также необходимость создания благоприятных условий для развития индивидуального предпринимательства, указанные выплаты могли бы быть не такими значительными, как выплаты, производимые организацией.
- Исключительный случай
Согласно статье 178 ТК сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником в течение 3-его месяца со дня увольнения возможно в исключительных случаях - по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Что же такое "исключительный случай"?
Фактически любой случай нетрудоустройства работника службой занятости по причине отсутствия подходящей для него работы в течение третьего месяца со дня увольнения при выполнении названных в законе условий является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца.
Указание в тексте закона на исключительность подобных случаев, на наш взгляд, лишь подчеркивает специальный характер приведенного в ч. 2 статьи 178 ТК правового предписания, которое следует рассматривать как исключение из общего правила, закрепленного в ч. 1 статьи 178 ТК и допускающего сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства "не свыше двух месяцев".
Поскольку данная категория не несет существенной смысловой нагрузки, а ее понимание вызывает серьезные затруднения (что подтверждается наличием судебных решений, о которых будет сказано в дальнейшем), слова "в исключительных случаях" вполне возможно исключить из ч. 2 статьи 178 и ч. 2 статьи 318 ТК без какого-либо ущерба для смыслового содержания и восприятия данных положений.
- Как быть с работниками, которые не могут быть признаны безработными (например, граждане пенсионного возраста)?
Как показывает судебная практика, были признаны недействительными ненормативные акты - справки о сохранении среднего заработка за третий месяц после увольнения по сокращению численности или штата, выданные центрами занятости обратившимся к ним в двухнедельный срок после увольнения по сокращению численности или штата лицам, получающим трудовую пенсию по старости и не трудоустроенным.
Принимая решение, суды также исходили из того, что уволенные граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию по старости, в связи с чем не могут быть признаны безработными и за ними не может сохраняться средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, так как они социально защищены государством в виде гарантированной выплаты пенсии.
Данной позиции придерживаются и некоторые специалисты, считающие, что у органов службы занятости нет оснований для принятия решения о сохранении средней месячной заработной платы в течение 3-его месяца со дня увольнения за пенсионерами по старости, поскольку в силу статьи 3 Закона 1032-1 они не могут быть признаны безработными. По их мнению, данный вопрос может быть решен положительно лишь в соответствии с трудовым или коллективным договором.
Однако, как было отмечено ранее, при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения любой случай нетрудоустройства работника через службу занятости по причине отсутствия подходящей для него работы в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за ним средний месячный заработок в течение третьего месяца.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DAYWORK.RU | Кадровая служба предприятия" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)